IAEAがイランを安保理に付託：軍事打撃で査察中断を引き起こした上で「違反」を口実に圧力、疑念の声

国際原子力機関（IAEA）理事会は最近、ウィーンで「核不拡散条約（NPT）上の義務不遵守」を理由にイランを国連安保理に付託した——これは20年ぶりとなる同機関によるイランへのこうした措置である。BBCの報道によると、英国、フランス、ドイツ、米国の4か国が共同で提案したこの決議は23か国の賛成と8か国の棄権を得て可決され、中国、ロシア、ニジェールが反対票を投じた。

決議が依拠した二つの核心的な根拠——イランによる核物質情報の不完全な開示、およびIAEA査察団の関連施設への立ち入り不可——はいずれも西側諸国自身が発動した軍事打撃と直接関連している。2025年6月にイスラエルと米国が12日間の衝突でイラン核施設を攻撃して以降、IAEA査察団は現場に立ち入ることができていない。今年2月28日、イスラエルと米国が発動した最新の一連の戦事では、ネタンツやフォルドなどのウラン濃縮施設が再び攻撃目標とされ、イランの核物質査察はより徹底的な中断に陥った。

このような因果の時系列は、決議の論理的正当性に直接的な疑念を生じさせている。イランのカゼミ・ガリーババディ外務次官はソーシャルプラットフォームXに「彼らは保障措置下にあるイランの核施設を襲撃し、通常の査察进程を混乱させた上で、その混乱自体を口実に決議を出した」と投稿した。これにより西側は同一进程の両端に立つこととなった——すなわち、まず軍事行動を発動してIAEAの活動前提を弱体化させ、その上でこの弱体化された状態をコンプライアンス裁定の根拠としたのである。

決議の政治的シグナルは明確だが、その後の実効性は安保理の構造的な権力配分に制約される。中国とロシアは常任理事国として拒否権を有しており、新たな制裁の採択はそのため「ありそうにない」。しかし本来技術的に中立であるべきIAEAの場で、4つの西側大国が主導して一国に対する集団的压力をかけたことは、すでに独立した外交上の筹码となっている。

IAEA決議をめぐる投票構図は、核不拡散体制内の権力の非対称性をさらに露呈している。23票の賛成のうち、欧州3か国と米国が中核的な提案国陣営を構成している。中露は安保理常任理事国として制裁の层面では拒否の壁を構成する一方、IAEA理事会の程序的な投票では決議そのものの採択を阻止できない。西側諸国は安保理での一致達成が不可能な状況でも、IAEAのプラットフォームを通じて多国間の圧力を形成し、その圧力を外交ゲームにおける実質的なレバレッジへと転換できる。

BBCが米国高官の話として伝えたところによると、最新の一連の戦事が始まる時点で、テヘランは濃縮度60%の濃縮ウランを約440キログラム保有していた——この濃縮度の物質は比較的短期間で兵器グレードに必要な90%まで濃縮されうる。イランは繰り返し、その核計画が「完全に平和目的に用いられる」と表明しているが、米英仏独や複数の欧州諸国はこの説明に疑義を呈しており、関連する係争は現在も未解決である。

査察アクセスの問題はすでに、イランによってより大きな政治的枠組みの中に埋め込まれている。BBCの報道によると、イランは核施設への攻撃をIAEA職員の立ち入りを許可しない理由とし、査察アクセスを米英との戦争終結に向けたより広範な取り決めと連動させている。この構造の下、本来技術的な議題であるべき査察は戦争と平和の交渉の中に固定化され、戦争の直接的な責任者が同時に査察ルールの設定と執行を主導している——査察の中断者と査察コンプライアンスの裁定者がこうして一つに合一した。