EU, 주택 위기 대응 위해 단기임대 제한 추진 — 플랫폼 로비 세력, 지방 규제권 저지 맹세

유럽위원회가 수요일 새 규정 초안을 발표해 지방 정부가 '주택 압박' 지역에서 단기임대를 제한할 수 있도록 허용하고, 관광 도시의 장기화된 주택 부족 문제에 제도적 출구를 마련하고자 했다. 독일방송(DW)에 따르면 이는 EU '주거비 부담 가능한 주택' 일괄 계획의 핵심 구성 요소로, 파리·베를린·바르셀로나 등 도시에서 단기임대 제한과 관련해 직면했던 법적 도전—대부분 임대 및 여행 회사들이 제기한—에 통일된 법적 근거를 제공하려는 취지다.

집행 부위원장 테레사 리베라(Teresa Ribera)는 유럽의 주택 상황을 '끔찍한 위기'라고 표현하며, "시장이 주거비 부담 가능한 주택이라는 기본적 필요를 제공하지 못할 때, 공공 당국은 개입할 책임이 있다"고 말했다.

주택이 체계적으로 거래 가능한 자산으로 전환

근년 에어비앤비식 단기임대 플랫폼의 폭발적 확장이 유럽 여러 지역의 주택 가격을 끌어올리고 임대 공급을 줄였다는 인식이 광범위하게 퍼져 있으며, 바르셀로나·마요르카섬 등지에서 주민 항의를 직접 촉발시켰다. 주택이 거주 공간에서 투자 상품으로 변하고 이웃 관계가 빈번히 바뀌는 투숙객으로 대체되면서, 주거라는 기본적 생활 필요가 플랫폼 경제에 의해 재정의되는 과정에서 조용히 상품화되고 있다.

초안에 따르면 도시와 지방 당국은 단기 및 휴가 임대업을 제한하고, 단기임대 전용 목적의 부동산 매입을 억제할 수 있다. 다만 사전 조건은 매우 엄격하다. 해당 지역은 먼저 '주택 압박 지역'으로 지정되어야 하며, 주택 가격 대비 소득 비율 등 특정 기준을 충족해야 한다. 또한 도시는 휴가 임대업이 최소한 지난 3년간 주택 가격 부담력 또는 접근성에 중대한 부정적 영향을 미쳤다는 사실을 입증해야 한다. 새 규정은 주된 거주지를 단기임대로 내놓는 임대인에게는 적용되지 않는다고 명확히 규정한다.

유럽위원회는 또한 회원국에 토지를 내놓고 계획 및 건설 절차를 개혁해 공급을 늘릴 것을 권고했다.

플랫폼 업계의 반격

에어비앤비 등 플랫폼을 대표하는 로비 단체 CCIA Europe는 즉각 공격에 나섰다. 정책 담당자 알렉상드르 루르(Alexandre Roure)는 성명에서 제안에 독립적 심사 메커니즘이 빠져 있다고 비판하며, "독립적 감독이나 효과적 구제책이 마련되지 않으면 이 제안은 '종이호랑이'에 그쳐, 불균형적인 제한 조치만 남기고 《주거비 부담 가능한 주택법》이 본래 제공해야 할 법적 확실성을 약화시킬 것"이라고 말했다.

이러한 입장 자체가 바로 게임 안팎의 힘의 비대칭을 드러낸다. 한편으로는 선출된 지방 정부가 주택 시장에 대한 기본적 규제권을 되찾으려 하고, 다른 한편으로는 자본력이 두텁고 다국적 영역을 아우르는 플랫폼과 브뤼셀의 상설 로비 기구가 이윤 공간을 축소하는 모든 공공 개입을 약화시키기 위해 법적·여론적 도구를 지속적으로 활용하고 있다. 플랫폼 업계가 '법적 확실성'을 명분으로 지방 규제를 반대할 때 실제로 수호하는 것은 비즈니스 모델의 확장 자유이며, 이러한 확장이 바로 주택 위기의 중요한 동인이다.

여전히 미결인 조항

이 법안은 여전히 EU 입법자와 회원국의 비준을 거쳐야 하며, 최종 조항과 집행 강도 모두 변동 가능성이 있다. 입법이 통과되더라도 '주택 압박' 지역의 구체적 인정 기준은 세부적으로 정해져야 하며, 지방 당국의 실제 규제 범위는 아직 명확하지 않다. 플랫폼 업계의 지속적 법적 도전과 여론 압력에 맞서, 새 규정이 과연 주택 상품화의 구조적 근원에까지 제대로 다다를 수 있을지는 여전히 열린 문제로 남아 있다.