नेपाळचे पुनर्रचना बिल ५ अब्ज डॉलरच्या जवळ; हवामान नुकसान व हानी निधीसाठी जागतिक देणगी केवळ ७२ कोटी डॉलर

हिमनदी कोसळून बर्फाळ मातीचे प्रवाह भोटेकोशी व त्रिसूरी नदीच्या खोऱ्यांत दहा दिवसांपूर्वी आदळल्यानंतर, नेपाळच्या राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाने मृतांचा आकडा १,३५७ वर अद्ययावत केला असून, अद्याप ५,३२६ लोक बेपत्ता आहेत. वाचवलेल्यांची संख्या १३,५०० हून अधिक आहे. परंतु काठमांडूला खऱ्या अर्थाने चिंतेत टाकणारी गोष्ट म्हणजे समोर येत असलेले पुनर्रचना बिल.

अर्थमंत्री स्वर्णिम वाग्ले यांनी रॉयटर्सला सांगितले की, नेपाळच्या सध्याच्या प्राथमिक अंदाजानुसार घरे, रस्ते, पूल आणि जलविद्युत पायाभूत सुविधांच्या पुनर्रचनेचा खर्च ४ ते ५ अब्ज डॉलर इतका असू शकतो, जो सुमारे ४६ अब्ज डॉलर स्थूल देशांतर्गत उत्पादन (जीडीपी) असलेल्या या देशाच्या वार्षिक आर्थिक उत्पादनाच्या दहा टक्क्यांएवढा आहे. राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाच्या थेट नुकसानीचा आकडा २.५६ अब्ज डॉलर इतका झाला असून, पुढील चार महिन्यांच्या आपत्कालीन पुनर्प्राप्तीसाठी सुमारे ५३ कोटी डॉलर लागतील. या आकड्यांमध्ये हजारो लोकांच्या मृत्यू व बेपत्ता होण्यामुळे कुटुंबांचे उत्पन्न खंडित होणे, उपजीविकेचा -हास, शिक्षणात खंड पडणे यांसारखे मोजता न येणारे मानवीय खर्च अद्याप समाविष्ट नाहीत.

काठमांडूसमोरचे आव्हान म्हणजे आर्थिक जागा पूर्वीच्या संकटांमुळे आधीच संकुचित झालेली आहे. आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधीच्या (आयएमएफ) अंदाजानुसार, नेपाळच्या २०२५-२६ आर्थिक वर्षात सार्वजनिक कर्जाचे जीडीपीशी प्रमाण ४९.६ टक्क्यांवर वाढले असून, ते एका वर्षापूर्वीच्या ४८.१ टक्क्यांपेक्षा अधिक आहे, आणि सरकार अद्यापही अर्थसंकल्पीय तूट चालवत आहे. नेपाळ अद्याप २०१५ च्या मोठ्या भूकंपाच्या पुनर्रचनेच्या कर्जाचा भार उचलत आहे, तर या वेळी बाधित झालेल्या जलविद्युत कॉरिडॉरवर कमीत कमी ११ जलविद्युत प्रकल्पांना धक्का बसला आहे – भविष्यातील वाढीचे इंजिन म्हणून पाहिल्या जाणाऱ्या या उद्योगसाखळीलाही स्वतःच्या दुरुस्तीची गरज आहे.

बाह्य वित्तपुरवठा स्रोतांपैकी सर्वाधिक नैतिक वैधता असलेले साधन म्हणजे आंतरराष्ट्रीय "नुकसान व हानी" निधी. ही यंत्रणा असुरक्षित विकसनशील देशांच्या अनेक वर्षांच्या मागणीतून अस्तित्वात आली आहे: हवामानाशी संबंधित नुकसानीमुळे सहन केलेल्या हानीची भरपाई उत्सर्जनासाठी जबाबदार असलेल्या पक्षांनी निधीद्वारे करायला हवी. हा निधी २०२२ मध्ये इजिप्तमधील शार्म अल-शेख येथे झालेल्या संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान परिषदेत स्थापन झाला आणि २०२३ मध्ये दुबई येथील COP28 वर अधिकृतपणे कार्यान्वित झाला, जागतिक बँकेकडून तात्पुरते विश्वस्त म्हणून व्यवस्थापित. तथापि, टाइम्स ऑफ इंडियाने दिलेल्या माहितीनुसार, २०२४ च्या COP29 पर्यंत या निधीसाठी देशांची एकूण देणगी ७२ कोटी डॉलरहून थोडीच अधिक आहे – आणि या सर्व देणग्या स्वैच्छिक स्वरूपाच्या असून बंधनकारक कर्तव्ये ठरवत नाहीत.

स्वतःच्या जागतिक हरितगृह वायू उत्सर्जनातील ०.१ टक्क्याहून कमी वाटा व गंभीर आपत्तीच्या धक्क्यांना तोंड देताना, नेपाळच्या परराष्ट्रमंत्र्यांनी या निधीकडे अधिकृतपणे २ कोटी डॉलरांची विनंती केली आहे. ही विनंती पूर्णपणे मंजूर झाली तरी ती संभाव्य पुनर्रचना बिलाच्या किरकोळ भागापुरतीच मर्यादित राहील. समस्या नक्की इथेच आहे: नुकसान व हानी निधीची सध्याची निधी क्षमता आणि असुरक्षित देशांच्या प्रत्यक्ष गरजा यांच्यातील तफावत संख्यात्मक पातळीवरची आहे.

द्विपक्षीय मदतीची वास्तवता अधिकच अडचणीची आहे. जाहीर करण्यात आलेल्या आपत्कालीन मदत वचनबद्धत्यांमध्ये ब्रिटनचे ५० लाख पाउंड (सुमारे ६.८० कोटी डॉलर), दक्षिण कोरियाचे १ कोटी डॉलर, अमेरिकेचे सुरुवातीच्या ५० लाख डॉलरवरून ३.६० कोटी डॉलरपर्यंत वाढवलेले योगदान यांचा समावेश आहे. भारताने ६८ टनांहून अधिक मदत सामग्री व बचाव कर्मचारी पुरवले. जपान, ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी, कतार, संयुक्त अरब अमिराती, चीन व कॅनडा यांसारख्या देशांनीही सहाय्य केले आहे, परंतु नेपाळच्या परराष्ट्र मंत्रालयाने अद्याप एकत्रित यादी प्रसिद्ध केलेली नाही. संयुक्त राष्ट्रे व मानवीय भागीदारांनी सुरू केलेले चार महिन्यांचे मानवीय प्रतिसाद आवाहन केवळ ४९.६० कोटी डॉलर इतके आहे, जे ८४,००० लोकांना व्यापते. आशियाई विकास बँकेने ५० लाख डॉलरांचे आपत्कालीन अनुदान मंजूर केले आहे. या सर्व आकड्यांची बेरीज, अब्जावधी डॉलरच्या पुनर्रचना गरजांपासून अद्यापही संख्यात्मक पातळीवर अंतर राखते.

२०१५ चा मोठा भूकंप एक संदर्भ बिंदू पुरवतो. त्या वर्षी सुमारे ७ अब्ज डॉलरच्या भौतिक नुकसानीमुळे सुमारे ४.१ अब्ज डॉलरची आंतरराष्ट्रीय पुनर्रचना देणगी मिळाली, केवळ जागतिक बँकेने एकट्याने ५० कोटी डॉलरांची वचनबद्धता दिली. परंतु त्यावेळी नेपाळचा कर्जाचा प्रारंभ बिंदू आताच्या तुलनेत खूपच कमी होता, ज्यामुळे बाह्य वित्तपुरवठ्याचे "स्वरूप" "आकारमाना" पेक्षा अधिक महत्त्वाचे ठरले. काठमांडूसाठी सर्वात आकर्षक म्हणजे परतफेड नसलेली अनुदाने व अत्यंत अनुकूल परतफेड अटी असलेली कर्जे – कर्जाचा भार आणखी वाढवणाऱ्या व्यावसायिक कर्जाऐवजी. तथापि, सध्याच्या जागतिक मदत वातावरणात ही मागणी पूर्ण होईल की नाही याबद्दल निश्चितता नाही.

जागतिक बँकेने २०२४ मध्ये मंजूर केलेले १५० कोटी डॉलरांचा आपत्ती विलंबित काढण्याचा पर्याय (Cat-DDO) आपत्कालीन तरलता पुरवू शकतो. परंतु पुनर्रचना कामे अनेक वर्षे चालणार असल्याने, गरज आहे ती आपत्कालीन साधनांऐवजी नवीन वचनबद्धत्यांची. नेपाळच्या संसदीय अर्थसमिती अंतर्गत स्थापन केलेल्या सात सदस्यांच्या चमूने ९ सप्टेंबर रोजी आपत्तीचा अर्थव्यवस्थेवर होणारा परिणाम आणि हवामान वित्तपुरवठा मार्गांशी कसा समन्वय साधावा याचे मूल्यांकन सुरू केले असून, १८ सप्टेंबर रोजी अहवाल सादर होण्याची अपेक्षा आहे.

जागतिक बँकेच्या अंदाजानुसार, नेपाळला २०२१ ते २०५० या कालावधीत ४७४ अब्ज डॉलरांच्या अनुकूलन गुंतवणुकीची गरज आहे. हा आकडा या पूर पुनर्रचना बिलापेक्षा खूप मोठा आहे, परंतु तो एक अधिक खोलवरचा संरचनात्मक प्रश्न उघड करतो: जागतिक "नुकसान व हानी" निधीसाठी एकूण देणगी एका मध्यम बाधित देशाच्या पुनर्रचना गरजेच्या पाचव्या भागापेक्षाही कमी असेल तेव्हा, हवामान परिषदांमध्ये विकसित देशांनी दिलेली नैतिक जबाबदारी व प्रत्यक्ष संसाधनांची उभारणी यांच्यात स्पष्ट तफावत निर्माण होते.

त्यामुळे नेपाळच्या पुनर्रचनेच्या कसोटीचा अर्थ देशाच्या सीमांपलीकडे दोन मितींचा आहे: एक म्हणजे अब्जावधी डॉलरचे बिल त्याचा कर्जभार न वाढवता निधी मिळवू शकेल का; दुसरी म्हणजे प्रमुख उत्सर्जक देश निधीसाठीची देणगी केवळ प्रतिकात्मक राजकीय भूमिकेतून, हवामानाच्या हानीच्या प्रमाणात सुसंगत, अपेक्षित निधी प्रवाहात रूपांतरित करण्यास तयार आहेत का. या दोन्ही बाबतींत, नुकसान व हानी निधीची सध्याची क्षमता अद्याप समर्पक उत्तर देत नाही.