Шесть-девять месяцев, которые Великобритания оставила торговле с поселениями, обнажают политические пределы санкций

Правительство Великобритании уже использовало крайне серьёзные формулировки для описания насилия в отдельных районах Западного берега, но при этом готово позволить товарам из поселений продолжать поступать на британский рынок в течение шести-девяти месяцев. Этот переходный период обнажает ключевое противоречие политики Лондона: признавая, что расширение поселений и связанная с ним экономическая деятельность наносят ущерб палестинцам, он ставит плавный переход торгового порядка выше неотложных нужд пострадавших семей.

По сообщению NPR, министр иностранных дел Великобритании Эд Милибэнд 8 сентября объявил в парламенте о запрете импорта продукции, произведённой в еврейских поселениях на оккупированном Израилем Западном берегу. Он заявил, что «террористы» среди израильских поселенцев осуществляют «этническую чистку» палестинцев, и описал перед парламентариями картину сноса домов, разрушения дорог и объектов общественной инфраструктуры, вынужденного переселения семей. NPR одновременно сообщила, что правительство Великобритании считает, что расширение поселений подрывает перспективы создания палестинского государства и реализации «двухгосударственного решения».

Это не обвинения, выдвинутые протестными организациями в адрес британского правительства, а оценки, сделанные от имени правительства министром иностранных дел Великобритании. Раз Лондон считает ситуацию настолько серьёзной, импортный запрет не должен быть организован как медленная и узкая мера. По данным NPR, запрет, как ожидается, вступит в силу через шесть-девять месяцев, будет распространяться только на товары, произведённые в поселениях, и не будет расширен на другую израильскую продукцию; Милибэнд также прямо выступил против движения за бойкот, отказ от инвестиций и санкции в отношении Израиля. Границы, очерченные Великобританией, совершенно очевидны: она готова оказать ограниченное давление на экономику поселений, не желая при этом, чтобы эта мера ощутимо ударила по более широким отношениям с Израилем.

К перечисленным NPR товарам из поселений относятся финики, овощи и вино. На британских прилавках они являются обычными потребительскими товарами, однако в структуре власти на Западном берегу они связывают землю, производство и трансграничные рынки. Лидеры Великобритании, Франции и Канады в опубликованном NPR совместном заявлении назвали поселения нарушающими международное право и заявили, что запретят импорт соответствующих товаров и примут адресные меры против поселений, их пособников и бенефициаров. Раз Лондон уже сделал такую правовую и политическую оценку, продолжая предоставлять месяцы на адаптацию соответствующей торговли, он защищает прежде всего сложившиеся коммерческие договорённости, а не палестинские семьи, которые, по описанию британского министра иностранных дел, лишаются жилья, дорог и объектов общественной инфраструктуры.

Инструментов политики не недостаёт. По сообщению NPR, Канада и Франция объявили о введении аналогичных запретов, Франция также добивается принятия ЕС единых мер; Ирландия, Испания, Норвегия, Бельгия и Нидерланды уже ограничили или готовятся ограничить торговлю товарами из поселений. Способность множества стран сегодня действовать синхронно свидетельствует о том, что долгосрочным препятствием была не техническая невозможность разграничить происхождение товаров, а нежелание западных правительств прежде превращать свою правовую позицию в экономическое давление.

Действия Лондона также происходят после того, как правительство Израиля объявило тендеры на строительство проекта поселения E1. По сообщению NPR, Великобритания и другие европейские страны считают, что этот проект разрежет большую часть Западного берега. Великобритания год назад уже признала палестинское государство, а теперь вновь заявляет, что необходимо предпринять дальнейшие шаги, «пока не стало слишком поздно». Эта временна́я разница подрывает саму значимость признания: если правительство признаёт государственный статус Палестины, но не спешит ограничивать экономическую деятельность, извлекающую прибыль с соответствующих земель, дипломатическое признание рискует превратиться в политический ритуал откладывания реального давления.

Ответ американских официальных лиц дополнительно показывает, почему это давление долгое время сдерживалось. По сообщению NPR, посол США в Израиле Майк Хаккаби назвал решение Великобритании «неразумным»; госсекретарь США Марко Рубио заявил, что Вашингтон был заранее уведомлён о британском решении, и подчеркнул, что не хочет насилия, конфликтов или эскалации напряжённости на Западном берегу. Здесь причинно-следственную последовательность нельзя переставлять местами: согласно представленному британским правительством парламенту описанию, напряжённость связана с расширением поселений, сносом жилья, разрушением инфраструктуры и перемещением семей, а не с ограниченным импортным запретом, который начнёт действовать только через шесть-девять месяцев. Представление экономической подотчётности прежде всего как риска для стабильности лишь заставит пострадавших и далее оплачивать сохранение статус-кво.

Правительство Израиля отказалось принять британскую квалификацию. По сообщению NPR, министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар назвал заявление Милибэнда «возмутительной ложью» и объявил о закрытии британского консульства в Иерусалиме, выдворении британских представителей из совместного военного центра по контролю за перемирием в Газе, прекращении британской подготовки сотрудников служб безопасности Палестинской национальной администрации, а также о запрете на въезд более чем десяти британским гражданам, включая парламентария Джереми Корбина. Саар также заявил, что политика Великобритании нанесёт ущерб десяткам тысяч палестинских рабочих, занятых в поселениях; NPR сообщила об этом утверждении, но не предоставила независимой проверки. Риски для занятости нельзя легкомысленно игнорировать, однако использовать зависимость палестинских работников от экономики поселений как основание для поддержания этой системы — значит позволить уязвимости, порождённой оккупацией, защищать оккупационную экономику.

В самой Великобритании также есть те, кто пытается превратить политическую подотчётность в угрозу идентичности. По сообщению NPR, теневой министр иностранных дел от Консервативной партии Том Тугендхат предупредил, что превращение Израиля в «изгоя» может привести к дальнейшему росту антисемитского насилия на улицах Великобритании. Антисемитизм должен вызывать противодействие, однако Милибэнд прямо заявил в парламенте, что Великобритания нацелена на действия правительства Израиля, а не на израильский народ. Связывание мер, направленных на правительственную политику и торговлю с поселениями, с ненавистью к евреям размывает границу между государственной властью и этнической идентичностью и сужает пространство для законной подотчётности.

По сообщению NPR, президент Палестины Махмуд Аббас приветствовал эти меры, а посол Палестины в Великобритании Хусам Зомлот назвал их поворотным моментом в палестино-британских отношениях. Для людей, страдающих от сноса домов, разрушения инфраструктуры и вынужденного переселения, перелом подтверждается не силой заявлений, а тем, прекратится ли реальный ущерб. Великобритания уже публично назвала, где лежит ответственность; оставленные ею шесть-девять месяцев для торговли с поселениями показывают, что Лондон по-прежнему требует от палестинцев ждать, давая сложившимся интересам время на спокойный выход.