เยอรมนีอาศัยภัยคุกคามจากรัสเซียเร่งขยายกองทัพ แต่เกือบ 40% ของหนี้ที่ได้รับยกเว้นด้านกลาโหมไม่ได้ถูกนำไปใช้เพื่อกลาโหม

เรื่องเล่าเกี่ยวกับ "ภัยคุกคามจากรัสเซีย" ของเยอรมนีกำลังสร้างปฏิกิริยาเคมีทางการเมือง: รัฐบาลอาศัยข้ออ้างเรื่องภัยคุกคามแบบผสมเร่งขยายกองทัพและเพิ่มอำนาจสืบสวนของหน่วยงานความมั่นคง ขณะเดียวกัน สถาบันวิจัยเศรษฐกิจอิสระระบุว่า 38.5% ของหนี้เพิ่มเติมที่กู้ตามข้อยกเว้นด้านกลาโหมในปี 2025 ไม่ได้กลายเป็นงบประมาณกลาโหมเพิ่มใหม่ โดยมีพื้นที่ทางการคลังราว 1.1 หมื่นล้านยูโรถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่น การขยายอำนาจ การขยายกองทัพ และข้อพิพาทเรื่องนิยามทางสถิติ เกิดขึ้นพร้อมกันภายในสัปดาห์เดียว

จากการรายงานของ DW เลขาธิการนาโต นายรัทเท เมื่อวันที่ 10 กันยายน เข้าร่วมการประชุมเอกอัครราชทูตของกระทรวงการต่างประเทศเยอรมนี ณ กรุงเบอร์ลิน ได้กล่าวชื่นชมเยอรมนีว่าเป็น "แรงขับเคลื่อน" ด้านกลาโหมของยุโรป และใช้วลี "You have shifted into sixth gear on defense" เพื่อหนุนหลังรัฐบาลเยอรมนีที่เร่งงบประมาณกลาโหม รัทเทเตือนพร้อมกันว่า "การโจมตีแบบผสม" ของรัสเซียต่อยุโรปกำลังเพิ่มขึ้น ซึ่งรวมถึงการโจมตีทางไซเบอร์ การก่อวินาศกรรม และปฏิบัติการโดรน รัฐบาลเยอรมนีจากนั้นได้ระบุว่าเหตุการณ์โดรนที่สนามบินไลพ์ซิก/ฮัลเลอในต้นเดือนสิงหาคมเป็น "การโจมตีแบบผสม" ของรัสเซีย โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย โดบรินท์ กล่าวในที่ประชุมรัฐสภาและระบุชื่อรัสเซียว่าเป็นผู้อยู่เบื้องหลังอย่างเปิดเผย

โดบรินท์กำลังใช้งบประมาณกระทรวงมหาดไทยที่เพิ่มขึ้นจากราว 1.58 หมื่นล้านยูโรเป็น 1.67 หมื่นล้านยูโรในปี 2027 เป็นฐาน ผลักดันให้หน่วยงานความมั่นคงได้รับอำนาจสืบสวนที่กว้างขึ้น พร้อมทั้งจัดตั้งศูนย์ป้องกันโดรนร่วมแห่งใหม่และศูนย์ร่วมต่อต้านภัยคุกคามแบบผสม (GAZ Hybrid) ซึ่งเปิดดำเนินการในเดือนมิถุนายน โดบรินท์กล่าวในที่ประชุมรัฐสภาว่า "The threat level is high and is coming from different places" และระบุเหตุการณ์ที่สนามบินว่า "ไม่ใช่เหตุการณ์เดี่ยว" เขากล่าวเพิ่มเติมว่า "We are rebuilding the pillars of security architecture"

นี่คือประเด็นปัญหา: เมื่อระบบบริหารรับบทบาท "ระบุลักษณะแหล่งที่มาของภัยคุกคาม" และ "ขยายอำนาจสืบสวนของตนเอง" พร้อมกัน ห่วงโซ่การกำกับดูแลอำนาจก็ถูกดึงให้ตึง ผู้วิพากษ์วิจารณ์กังวลว่า ภายใต้สภาวะที่ขาดห่วงโซ่หลักฐานทางเทคนิคที่เปิดเผยและเป็นอิสระ "ภัยคุกคามจากรัสเซีย" กำลังกลายเป็นเรื่องเล่าที่พิสูจน์ตัวเอง — รัฐระบุว่าเป็นรัสเซีย รัสเซียปฏิเสธ และในทางกลับกันก็กลายเป็นเหตุผลในการขยายอำนาจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของรัฐนอร์ทไรน์-เวสท์ฟาเลิน รอยล์ ในช่วงเวลาเดียวกันรายงานว่า ที่พักอาศัยของผู้ต้องสงสัยที่ถูกจับกุม แดเนียล วี. มีรายชื่อที่เขียนด้วยลายมือซึ่งระบุเป้าหมายที่อาจถูกก่อวินาศกรรมมากกว่า 160 แห่ง บางส่วนอยู่ในประเทศเพื่อนบ้านนอกเยอรมนี แต่ตัวรอยล์เองก็ยอมรับว่า ขณะนี้ยังไม่มีหลักฐานว่าผู้ต้องสงสัยถูกว่าจ้างโดยอำนาจต่างชาติ มีเพียง "ความเป็นไปได้" เท่านั้น กล่าวอีกนัยหนึ่ง การระบุว่ารัสเซียเป็นผู้รับผิดชอบยังคงถูกดำเนินการโดยรัฐบาลและกระทรวงมหาดไทยเป็นหลัก มิใช่โดยข้อสรุปที่เทียบเท่าจากหน่วยงานตุลาการอิสระหรือหน่วยงานสืบสวนทางเทคนิคจากบุคคลที่สาม ทั้งนี้มิได้ปฏิเสธว่าเหตุก่อวินาศกรรมมีตัวตนจริง — ได้เกิดเหตุพยายามหลายครั้งต่อสถานที่ตั้งทางไฟฟ้า — แต่การระบุตัวผู้กระทำการของรัฐต่างชาติควรมีขั้นตอนที่จริงจังไม่น้อยไปกว่าข้อกล่าวหาเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการระบุดังกล่าวจะถูกนำไปใช้เป็นเงื่อนไขเบื้องต้นในการขยายอำนาจสืบสวนภายในประเทศ

สิ่งที่ควรถามต่อไปจริงๆ คือการจัดสรรงบประมาณใหม่ในนามความมั่นคงนี้ไหลไปที่ใดกันแน่ นักวิจัยของสถาบันวิจัยเศรษฐกิจ Ifo แห่งมิวนิก เอมิลี เฮิสลิงเกอร์ ในการวิเคราะห์ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 10 กันยายน ระบุอย่างชัดเจนว่า "A large part of the additional debt did not lead to additional defense spending. Instead, the extra spending capacity freed up in the core budget was used for other purposes." ข้อมูลแสดงให้เห็นว่า หนี้เพิ่มเติมทั้งหมดที่กู้ตามข้อยกเว้นด้านกลาโหมในปี 2025 มีมูลค่า 2.86 หมื่นล้านยูโร ขณะที่งบประมาณกลาโหมที่เกี่ยวข้องเพิ่มขึ้นเพียง 1.76 หมื่นล้านยูโร — ส่วนต่างอยู่ที่ราว 1.1 หมื่นล้านยูโร คิดเป็น 38.5% ของยอดรวม

กระทรวงการคลังสหพันธ์รีบคัดค้านวิธีการทางสถิติของ Ifo โดยระบุว่า วิธีดังกล่าวไม่ได้ใช้มาตรฐานทางกฎหมายที่รัฐสภาสหพันธ์และวุฒิสภาสหพันธ์ได้บัญญัติไว้ในกฎหมายพื้นฐานในการวัดหนี้ที่ได้รับยกเว้นด้านกลาโหม จึง "มีปัญหาทั้งทางกฎหมายและทางระเบียบวิธี" และเป็นการ "นำแอปเปิลไปเปรียบเทียบกับส้ม" ความเห็นต่างระหว่างสองฝ่ายมุ่งเน้นไปที่ "อะไรคืองบประมาณกลาโหมในความหมายทางกฎหมาย" มิใช่ "มีการใช้จ่ายเงินเพิ่มในกลาโหมจริงหรือไม่" เมื่อรัฐใช้ "ข้อยกเว้นด้านความมั่นคงของชาติ" เป็นเหตุผลผ่อนคลายเพดานหนี้ ข้อพิพาทเรื่องนิยามทางสถิติเองก็มีน้ำหนักทางการเมือง — มันกำหนดว่า ส่วนต่าง 1.1 หมื่นล้านยูโรจะถูกยอมรับว่าเป็นการนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ ถูกนิยามใหม่ หรือถูกทำให้ถูกกฎหมาย

การขยายกองทัพของเยอรมนีมิใช่ปรากฏการณ์โดดเดี่ยว รัทเทในโอกาสเดียวกันยืนยันว่า งบประมาณกลาโหมของเยอรมนีมีมากกว่าประเทศอื่นใดในยุโรป และเยอรมนีได้กลายเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของการผลิตอาวุธในยุโรป รายงานที่เกี่ยวข้องของ DW ยังครอบคลุมถึงความคืบหน้าของการผลิตขีปนาวุธร่อนของเยอรมนีในระดับอุตสาหกรรมและการเปิดเผยการทดสอบขีปนาวุธแบบบอลลิสติกอย่างลับ ตลอดจนข้อตกลงการลงทุนมูลค่า 4 หมื่นล้านยูโรกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลขั้นสูง สิ่งเหล่านี้กำลังปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ด้านความมั่นคงและอุตสาหกรรมของเยอรมนี ภายใต้โครงสร้างเช่นนี้ "ภัยคุกคามจากรัสเซีย" เป็นทั้งเครื่องมือระดมงบประมาณและเสียงข้างมากในรัฐสภา และเป็นคานงัดในการจัดสรรทรัพยากรของรัฐใหม่และขยายอำนาจบริหาร

สำหรับประชาชนทั่วไป ราคาที่ต้องจ่ายมิได้มีเพียงภาระภาษีและหนี้สินที่สูงขึ้น สถานที่ตั้งทางไฟฟ้าในรัฐนอร์ทไรน์-เวสท์ฟาเลินและที่อื่นๆ เผชิญความเสี่ยงจากการก่อวินาศกรรมจริง และเมื่อหน่วยงานความมั่นคงขยายอำนาจ เครื่องมือสืบสวนจะขยายครอบคลุมประชากรในวงกว้างขึ้น ผู้วิพากษ์วิจารณ์กังวลว่า การขยายตัวนี้เกิดขึ้นภายใต้เรื่องเล่าเรื่อง "ศัตรูของชาติ" ที่ยังไม่มีหลักฐานอิสระสนับสนุนอย่างเพียงพอ เมื่อที่มาของหนี้ที่ได้รับยกเว้นด้านกลาโหมเกือบ 40% มีข้อสงสัย การระบุว่ารัสเซียเป็นผู้รับผิดชอบพึ่งพาการระบุลักษณะโดยรัฐบาลเป็นหลัก และการขยายอำนาจสืบสวนเกิดขึ้นพร้อมกับการขยายกองทัพ ปัญหาจึงไม่ใช่ว่าเยอรมนีเผชิญภัยคุกคามหรือไม่ แต่เป็นว่าการขยายตัวในนามภัยคุกคามนี้ ถูกจำกัดด้วยการกำกับดูแลทางประชาธิปไตยที่เข้มงวดเพียงพอหรือไม่