เอธิโอเปียเตรียมรวมตำแหน่งนายกรัฐมนตรีและประธานาธิบดี: เสื้อคลุมแห่งความชอบธรรมสำหรับการขยายอำนาจของอาบี

ตามรายงานของสำนักข่าวดอยท์เชอเวลเลอ นายกรัฐมนตรีเอธิโอเปีย อาบี อาห์เหม็ด กำลังจะเผชิญกับการปฏิรูปรัฐธรรมนูญที่อาจเปลี่ยนขอบเขตอำนาจของเขาโดยสิ้นเชิง หลังจากการหารือในการสนทนาระดับชาติเป็นเวลาหลายสัปดาห์ ตัวแทนประมาณ 4,000 คนได้หารือในกรุงแอดดิสอาบาบาเกี่ยวกับประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น โครงสร้างของรัฐ ความสัมพันธ์ระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์ หลักนิติธรรม และสิทธิมนุษยชน และในที่สุดได้เสนอแนะให้รวมตำแหน่งนายกรัฐมนตรีและประธานาธิบดีเข้าด้วยกัน โดยเปลี่ยนตำแหน่งประธานาธิบดีที่ปัจจุบันมีลักษณะเป็นพิธีการให้กลายเป็นศูนย์กลางของอำนาจทางการเมืองของประเทศ

ตัวอาบีเองไม่ได้เข้าร่วมการประชุมเหล่านี้ แต่หากการปฏิรูปเกิดขึ้น เขาจะกลายเป็นผู้ได้รับประโยชน์มากที่สุด องค์ประกอบสำคัญในการผลักดันการปฏิรูปก็มีพร้อมแล้วเช่นกัน: อาบีชนะการเลือกตั้งรัฐสภาเดือนมิถุนายนด้วยเสียงข้างมากอย่างท่วมท้น และพรรคความเจริญรุ่งเรืองที่เขาสังกัดมีเสียงข้างมากในรัฐสภาที่จำเป็นต่อการผลักดันการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

อย่างไรก็ตาม ตัวแทนของการสนทนาระดับชาติที่เรียกว่านี้ถูกตั้งคำถามอย่างรุนแรงตั้งแต่ต้น พรรคฝ่ายค้านได้คว่ำบาตรตลอดกระบวนการ ส่วนกลุ่มติดอาวุธที่มีข้อเรียกร้องทางการเมืองที่สำคัญก็ไม่ได้ส่งตัวแทนเข้าร่วมเช่นกัน แม้ว่าขบวนการเหล่านี้บางส่วนจะมีข้อโต้แย้งจริง แต่ผลลัพธ์ก็คือ กำลังทางการเมืองหลักที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในปัจจุบันของเอธิโอเปียทั้งหมดไม่ได้เข้าร่วม

สำนักข่าวดอยท์เชอเวลเลออ้างคำพูดของมาร์ติน เพลาท์ นักข่าวชาวอังกฤษและผู้เชี่ยวชาญปัญหาเอธิโอเปียว่า "หากปราศจากการมีส่วนร่วมของพรรคฝ่ายค้านและกลุ่มติดอาวุธ กระบวนการนี้ก็ขาดการสนับสนุนจากกลุ่มที่รู้สึกถูกทอดทิ้งจากระบอบปัจจุบัน" เขากล่าวตรงๆ ว่านี่เป็น "การดำเนินการแบบประทับตรายาง" และยืนยันว่า "ผมมั่นใจว่านายกรัฐมนตรีจะได้สิ่งที่เขาต้องการ"

เบเฟคาดู เฮลู นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิพลเมืองและนักวิพากษ์วิจารณ์การเมืองชาวเอธิโอเปีย ก็มีท่าทีวิพากษ์วิจารณ์เช่นกัน โดยมองว่าการปฏิรูปมีสาระสำคัญเป็น "การผลักดันตามวิสัยทัศน์ของพรรคความเจริญรุ่งเรืองเอง" เขาชี้ตรงๆ ว่า: "ไม่มีใครเชื่อว่าเอธิโอเปียเคยมีการเลือกตั้งที่เป็นประชาธิปไตย" คำตัดสินนี้ชี้ไปที่การเลือกตั้งรัฐสภาที่เพิ่งผ่านมาเอง — โดยไม่สามารถลงคะแนนเสียงได้ในหลายพื้นที่ขัดแย้ง ขณะที่ฝ่ายค้านรายงานการจำกัดและการกดดัน

ระหว่างความชอบธรรมตามกระบวนการกับความชอบธรรมตามเจตจำนงของประชาชน

การแบ่งแยกหลักที่เฮลูเน้นย้ำคือการแตกหักระหว่างความชอบธรรมตามกระบวนการกับความชอบธรรมตามเจตจำนงของประชาชน เขาชี้ว่า สถาบันทางการเมืองปัจจุบันของเอธิโอเปียมี "ความชอบธรรมตามกระบวนการ" ในการผลักดันการปฏิรูปดังกล่าว แต่ขาด "ความชอบธรรมตามเจตจำนงของประชาชน" อย่างกว้างขวาง รัฐสภาอาจมีอำนาจในการแก้ไขรัฐธรรมนูญและนำระบอบประธานาธิบดีมาใช้ผ่านกระบวนการทางนิติบัญญัติ แต่ตัวแทนของรัฐสภายังคงไม่สมบูรณ์ เสียงข้างมากที่ได้รับจากการเลือกตั้งซึ่งไม่สามารถลงคะแนนในพื้นที่ขัดแย้งได้และฝ่ายค้านถูกกดดันนั้น สามารถเป็นตัวแทนเจตจำนงของประชาชนได้มากน้อยเพียงใด ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่ได้รับคำตอบ

นับตั้งแต่ขึ้นสู่อำนาจในปี 2018 อาบีได้ทำการรวมศูนย์อำนาจอย่างค่อยเป็นค่อยไป พรรคความเจริญรุ่งเรืองที่ก่อตั้งขึ้นภายใต้การนำของอาบีในปี 2019 เกิดจากการควบรวมพันธมิตรหลายฝ่าย ได้ปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางการเมืองของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ และลดพื้นที่การดำรงอยู่ของพรรคฝ่ายค้านลงอย่างมาก อาบียังควบคุมกองทัพและหน่วยงานความมั่นคง เพลาท์กล่าวตรงๆ ว่าพื้นที่อำนาจที่ระบอบใหม่สามารถ "แย่งชิง" ได้นั้นมีจำกัดมากแล้ว ในมุมมองของเขา การปฏิรูปที่เสนอมานั้นมิใช่การถ่ายโอนอำนาจไปยังบุคคลใดบุคคลหนึ่ง หากแต่เป็น "การทำให้สถานการณ์ที่มีอยู่แล้วในปัจจุบันเป็นทางการ"

เฮลูได้เตือนจากอีกมุมหนึ่งว่า "ระบอบประธานาธิบดีมีแนวโน้มที่จะลื่นไหลไปสู่ระบอบเผด็จการได้ง่ายกว่า"

ผ้าพลาสเตอร์กับบาดแผลที่ฉีกขาด

ไม่ว่าประธานาธิบดีคนใหม่จะมีอำนาจมากเพียงใด วิกฤติเชิงลึกที่เอธิโอเปียเผชิญไม่สามารถคลี่คลายได้ด้วยการปรับเปลี่ยนระบอบ ความขัดแย้งทางอาวุธในภูมิภาคโอโรเมียและอัมฮารายังคงดำเนินต่อเนื่อง สงครามติเกรย์ในปี 2020 ถึง 2022 ได้ทิ้งรอยร้าวทางการเมืองและสังคมอย่างลึกซึ้ง ปัญหาทางการเมืองและดินแดนหลายประการยังคงไม่ได้รับการแก้ไขทั้งที่มีข้อริเริ่มสันติภาพที่ดูมีความหวัง ขณะที่เกือบครึ่งหนึ่งของประชากรยังคงมีชีวิตอยู่ใต้เส้นความยากจน

เพลาท์ใช้คำเปรียบเทียบที่คมกริบ: การปฏิรูปที่เสนอมานั้นเป็นเพียง "การปิดผ้าพลาสเตอร์บนบาดแผลที่ฉีกขาด" เขาเชื่อว่าการปฏิรูปไม่ได้แตะต้องปัญหาหลักที่แท้จริง — ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลางในกรุงแอดดิสอาบาบากับกลุ่มชาติพันธุ์มากกว่า 80 กลุ่มของเอธิโอเปีย ความพยายามที่ผ่านมาในการคลี่คลายความตึงเครียดระหว่างส่วนกลางกับพื้นที่ชายขอบล้วนล้มเหลว ในมุมมองของเขา รัฐบาลกลางต้องแก้ไขข้อขัดแย้งพื้นฐานกับกลุ่มชาติพันธุ์และภูมิภาคต่างๆ ก่อน

การปฏิรูปรัฐธรรมนูญที่เกิดจากการสนทนาซึ่งกีดกันฝ่ายค้าน และได้รับการรับรองตามกระบวนการจากการเลือกตั้งที่มีตัวแทนไม่สมบูรณ์นั้น ไม่ว่าในท้ายที่สุดจะถูกห่อหุ้มในรูปแบบของแผน "ความสามัคคีของชาติ" หรือคำมั่นสัญญาว่าด้วย "ภาวะผู้นำที่เข้มแข็ง" สิ่งที่มันหลีกเลี่ยงก็คือแหล่งที่มาที่แท้จริงของวิกฤติการเมืองเอธิโอเปีย: อำนาจจะถูกแบ่งสรรระหว่างส่วนกลางและกลุ่มชาติพันธุ์อย่างไร และใครมีสิทธิ์เข้าร่วมในการตัดสินใจเรื่องการแบ่งสรรนี้