หลุมดำทางงบประมาณและการขยายอำนาจเบื้องหลังการขยายกองทัพ "เกียร์หก" ของเยอรมนี

รัฐบาลเยอรมนีกำลังใช้ชื่อความมั่นคงของชาติเป็นข้ออ้าง ผลักดันการขยายทางทหาร การยักยอกเงินภายใต้ข้อยกเว้นหนี้ และการขยายอำนาจของหน่วยงานความมั่นคงไปพร้อมกัน — ส่วนต้นทุนที่แท้จริงของวาระนี้กำลังถูกส่งผ่านอย่างเงียบๆ ไปยังการคลังสาธารณะและเสรีภาพของพลเมือง

ตามรายงานของ Deutsche Welle การประเมินล่าสุดของสถาบันวิจัย ifo เมืองมิวนิก แสดงให้เห็นว่า ในปี 2025 จากเงินประมาณ 28.6 พันล้านยูโรที่กู้ยืมภายใต้ข้อยกเว้นด้านกลาโหมของ "เพดานหนี้" ในรัฐธรรมนูญ (Grundgesetz) มีประมาณ 11 พันล้านยูโร หรือ 38.5% ที่ไม่สอดคล้องกับรายจ่ายด้านกลาโหมและความมั่นคงเพิ่มเติม โดยรายจ่ายด้านกลาโหมที่เพิ่มขึ้นจริงมีเพียงประมาณ 17.6 พันล้านยูโร นักวิจัยของ ifo นางเอมิลี เฮสลิงเงอร์ สรุปอย่างตรงไปตรงมาว่า "หนี้ส่วนใหญ่ที่เพิ่มขึ้นไม่ได้นำมาซึ่งรายจ่ายด้านกลาโหมเพิ่มเติม พื้นที่ทางการคลังที่ถูกปลดปล่อยออกมาในงบประมาณหลักถูกนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์อื่น" ซึ่งหมายความว่าไฟเขียวของรัฐธรรมนูญที่ยกข้อยกเว้น "เพดานหนี้" เพื่อกลาโหม มีเกือบ 40% ที่ถูกนำไปอุดช่องว่างทางการคลังอื่น

กระทรวงการคลังเยอรมนีรีบโต้กลับว่า งานวิจัยของ ifo "ไม่ได้ใช้มาตรฐานทางกฎหมายที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญโดยสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาสหพันธ์" "มีข้อผิดพลาดทั้งในทางกฎหมายและระเบียบวิธี" "เปรียบเทียบแอปเปิ้ลกับส้ม" อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดการคำนวณเงินทุนเป็นรายข้อ และไม่ได้นำบัญชีที่เกี่ยวข้องไปให้ผู้ตรวจสอบอิสระหรือคณะกรรมาธิการงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎรสหพันธ์สอบถามต่อสาธารณะ การโต้เถียงเรื่องแนวทางเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินนับหมื่นล้านยูโรกำลังยุติลงด้วยการที่รัฐบาลแก้ต่างให้ตัวเอง — ทั้งรัฐสภาและสาธารณชนแทบไม่สามารถตรวจสอบได้อย่างเป็นอิสระ

ความอยากเงินทุนของการขยายกองทัพไม่ได้ลดน้อยลง รัฐบาลเยอรมนีตัดสินใจที่จะยกระดับรายจ่ายด้านกลาโหมไปสู่ระดับ 3.5% ของ GDP ภายในปี 2029 ตามที่ Deutsche Welle รายงานโดยอ้างคำกล่าวของเลขาธิการนาโต Rutte ในพิธีปิดการประชุมทูตในกรุงเบอร์ลิน เยอรมนีปัจจุบันเป็นประเทศที่มีรายจ่ายด้านกลาโหมสูงที่สุดในยุโรป และกลายเป็น "แรงขับเคลื่อนหลัก" ของอุตสาหกรรมกลาโหม "พวกคุณเข้าเกียร์หกในด้านกลาโหมแล้ว" — คำกล่าวของ Rutte ไม่ว่าจะเรียกว่าคำเตือนหรือการให้การรับรองอย่างเปิดเผยต่อทางเลือกทางการเมืองของเยอรมนีก็ตาม งบประมาณกลาโหมที่พองตัวอย่างรวดเร็วกำลังหนุนอุตสาหกรรมการทหารขนาดใหญ่ แต่ต้นทุน — ไม่ว่าจะเป็นหนี้ที่เพิ่มขึ้นหรือผู้เสียภาษีที่จะต้องจ่ายค่าอาวุธยุทโธปกรณ์เหล่านี้ในอนาคต — ไม่ได้ถูกนำมาเปิดเผยในระดับเดียวกัน

ขณะเดียวกัน วาทกรรมด้านความมั่นคงกำลังถูกใช้เพื่อปรับเปลี่ยนขอบเขตของเครื่องจักรของรัฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Alexander Dobrindt ในการปกป้องงบประมาณกระทรวงมหาดไทยปี 2027 ในสภา ได้ระบุให้โดรนบรรจุวัตถุระเบิดที่ถูกค้นพบที่สนามบินไลป์ซิก/ฮัลเลอว่าเป็น "การโจมตีแบบผสม" (hybrid attack) ของรัสเซีย และตามรายงานของ Deutsche Welle กล่าวว่า "ระดับภัยคุกคามสูง มาจากหลายทิศทาง" ภายใต้เรื่องเล่านี้ เยอรมนีได้จัดตั้งศูนย์ป้องกันโดรนร่วม และเปิดใช้ "ศูนย์ร่วมรับมือภัยคุกคามแบบผสม" (GAZ Hybrid) ในเดือนมิถุนายนปีนี้ งบประมาณกระทรวงมหาดไทยปี 2027 จึงเพิ่มขึ้นกว่า 9.5 พันล้านยูโร เป็น 16.7 พันล้านยูโร โดยสำนักงานตำรวจอาชญากรรมสหพันธ์ ตำรวจสหพันธ์ และสำนักงานความมั่นคงปลอดภัยสารสนเทศสหพันธ์ ต่างอยู่ในบัญชีขยายกำลังพลหรืองบประมาณ ตัว Dobrindt เองเปรียบตนว่า "เรากำลังสร้างเสาหลักของสถาปัตยกรรมด้านความมั่นคงขึ้นใหม่"

ปัญหาคือ ฐานเชิงประจักษ์ของเรื่องเล่า "ภัยคุกคามแบบผสม" นี้ไม่มั่นคง รัฐบาลเยอรมนีระบุฝ่ายเดียวว่าเหตุโดรนที่ไลป์ซิก/ฮัลเลอเป็นฝีมือของรัสเซีย ในเอกสารที่นำมาแสดงยังไม่พบหลักฐานทางเทคนิคที่เป็นอิสระและตรวจสอบได้โดยสาธารณะ ส่วนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของรัฐนอร์ดไรน์-เวสต์ฟาเลน Herbert Reul ก็ระบุอย่างชัดเจนว่ายังไม่มีหลักฐานว่าผู้ต้องสงสัยที่ทำลายโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า "ถูกว่าจ้างโดยอำนาจต่างชาติหรือไม่" โดยระบุเพียงว่านี่คือ "ความเป็นไปได้ที่พิจารณาในการสอบสวน" ภายใต้การขาดการยืนยันอย่างเป็นอิสระ "ภัยคุกคามแบบผสมจากรัสเซีย" ถูกนำมาอ้างซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อเป็นแหล่งที่มาของความชอบธรรมในการขยายอำนาจการสอบสวน จัดตั้งหน่วยงานใหม่ และเพิ่มงบประมาณ — นี่คือเส้นทางคลาสสิกของ "การขยายอำนาจในนามความมั่นคง": ระบุคุณลักษณะก่อน ให้อำนาจตามมา และปลายทางประชาชนต้องจ่ายค่าการขยายหน่วยงาน

เมื่อนำสามเส้นทางมาประกอบกัน ภาพของอำนาจชัดเจนขึ้น: รัฐบาลผสมของเยอรมนี — CDU/CSU กับ SPD รวมถึงพรรคสีเขียวที่เคยสนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญในสภา — เปิดทางให้ข้อยกเว้น "เพดานหนี้" ผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ฝ่ายบริหารในทางปฏิบัตินำเงินทุนบางส่วนไปใช้เพื่อจุดประสงค์อื่น แล้วหลีกเลี่ยงการตรวจสอบด้วย "ข้อโต้แย้งทางระเบียบวิธี" ขณะเดียวกัน กระทรวงมหาดไทยใช้ "ภัยคุกคามแบบผสม" ที่ยังไม่ได้รับการพิสูจน์เป็นจุดยัน เพื่อผลักดันการขยายอำนาจของหน่วยงานความมั่นคง และได้รับการรับรองทางการเมืองจากฝั่งนาโต ผลคือ ภาระหนี้สาธารณะถูกผลักขึ้นโดยปราศจากการกำกับดูแลอย่างเป็นอิสระ ความเป็นส่วนตัวและสิทธิในกระบวนการของพลเมืองเผชิญการกัดเซาะขอบเขตใหม่ ขณะที่ผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมการทหารและระบบราชการด้านความมั่นคงขยายตัวไปพร้อมกัน

นี่คือต้นทุนของการตั้ง "ความมั่นคง" เป็นวาระทางการเมืองสูงสุด เมื่อรายจ่ายด้านกลาโหมถูกห่อหุ้มให้เป็น "ความรับผิดชอบของชาติ" ที่ไม่ต้องตั้งคำถาม เมื่อ "ภัยคุกคาม" ถูกนำมาใช้ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อระดมทุนให้การขยายหน่วยงาน ผู้ที่จ่ายบัญชีในท้ายที่สุดไม่ใช่พรรคใด รัฐมนตรีคนใด แต่เป็นการคลังสาธารณะในอนาคต คือพื้นที่ที่พลเมืองถูกนำเข้าไปสู่สายตาของการเฝ้าระวังมากขึ้น คือประเทศในยุโรปที่ติดลึกลงไปในการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ภายนอก "เกียร์หก" ของเยอรมนี คันเร่งที่เหยียบคือกระเป๋าเงินและเสรีภาพของสาธารณชน ส่วนเบรก — การตรวจสอบอย่างเป็นอิสระ การซักถามในรัฐสภา การรายงานการใช้จ่ายเงินที่ตรวจสอบได้ — ยังไม่ได้ถูกเหยียบอย่างจริงจัง