Шість-дев'ять місяців, які Британія відвела торгівлі з поселеннями, розкривають політичні межі санкцій

Уряд Великої Британії вже вдався до надзвичайно серйозних формулювань для опису насильства в частинах Західного берега, але водегочас готовий дозволити товарам із поселень і далі потрапляти на британський ринок ще шість-дев'ять місяців. Цей перехідний період виявляє головну суперечність політики Лондона: визнаючи, що розширення поселень та пов'язана з ним економічна діяльність завдають шкоди палестинцям, він ставить плавний перехід торговельного порядку вище за нагальні потреби постраждалих сімей.

Як повідомляє NPR, міністр закордонних справ Великої Британії Ед Міллібенд 8 вересня оголосив у парламенті про заборону импорту товарів, вироблених у єврейських поселеннях на окупованому Західному березі Ізраїлю. Він назвав «терористів» серед ізраїльських поселенців тими, хто здійснює «етнічну чистку» щодо палестинців, і описав депутатам картину знесених будинків, зруйнованих доріг і об'єктів громадської інфраструктури та родин, змушених залишати свої домівки. NPR також повідомляє, що британський уряд вважає, що розширення поселень підриває перспективи створення палестинської держави і реалізації «рішення двох держав».

Це не звинувачення, висунуті протестними організаціями на адресу британського уряду, а оцінки, зроблені від імені уряду міністром закордонних справ Великої Британії. Раз Лондон вважає ситуацію настільки серйозною, заборону импорту не слід перетворювати на повільнує та вузьку політику. За даними NPR, заборона, як очікується, набуде чинності через шість-дев'ять місяців і поширюватиметься лише на товари, вироблені в поселеннях, без поширення на інші ізраїльські продукти; Міллібенд також чітко виступив проти руху за бойкот, відкликання інвестицій і санкції щодо Ізраїлю. Межі, окреслені Британією, цілком очевидні: вона готова чинити обмежений тиск на економіку поселень, але не бажає, щоб цей захід відчутно вдарив по ширших відносинах з Ізраїлем.

До переліку товарів із поселень, наведеного NPR, входять фініки, овочі та вино. На британських полицях вони є звичайними споживчими товарами, але в структурах влади на Західному березі вони пов'язують землю, виробництво та транскорндо ринки. Лідери Великої Британії, Франції та Канади в опублікованій NPR спільній заяві назвали поселення порушенням міжнародного права і заявили, що запровадять заборону импорту відповідних товарів і вживатимуть цільових заходів щодо поселень та їхніх посібників і тих, хто отримує від них вигоду. Раз Лондон уже зробив таке правове та політичне судження, продовження надання місяців перехідного періоду для відповідної торгівлі захищає насамперед усталені комерційні домовленості, а не палестинські родини, які, за словами британського міністра закордонних справ, втрачають житло, дороги та об'єкти інфраструктури.

Політичних інструментів не бракує. За даними NPR, Канада і Франція оголосили про подібні заборони, а Франція також просуває єдині заходи на рівні ЄС; Ірландія, Іспанія, Норвегія, Бельгія і Нідерланди вже обмежили або готують обмеження торгівлі товарами з поселень. Здатність багати раз країн сьогодні діяти синхронно показує, що давно існуючі перешкоди не є технічною неможливістю розрізнити походження товарів, а небажанням західних урядів раніше перетворювати свої правові позиції на економічний тиск.

Лондонські дії відбуваються також після того, як уряд Ізраїлю оприлюднив тендери на будівництво поселення проєкту E1. За даними NPR, Велика Британія та інші європейські країни вважають, що цей проєкт розріже більшу частину Західного берега. Велика Британія рік тому вже визнала палестинську державу, а тепер знову заявляє, що необхідно діяти, перш ніж буде «надто пізно». Ця часова розбіжність підриває вагомість самого визнання: якщо уряд визнає державність Палестини, але зволікає з обмеженням економічної діяльності, яка отримує прибутки з її земель, дипломатичне визнання ризикує перетворитися на політичний ритуал відтермінування реального тиску.

Реакція американських посадовців додатково показує, чому цей тиск тривалий час стримувався. За даними NPR, посол США в Ізраїлі Майк Гакбі назвав рішення Британії «не раціональним»; державний секретар США Марко Рубіо заявив, що Вашингтон був заздалегідь поінформований про рішення британської сторони, і наголосив, що не бажає ескалації насильства, конфлікту чи напруги на Західному березі. Причинно-наслідкову послідовність тут не можна переставляти: відповідно до опису, який британський уряд сам представив парламенту, напрузі відповідають розширення поселень, знесення будинків, руйнування інфраструктури та переміщення сімей, а не обмежена заборона импорту, яка почне діяти лише через шість-дев'ять місяців. Представлення економічної відповідальності переважно як ризику для стабільності лише змусить постраждалих і далі платити за збереження статус-кво.

Уряд Ізраїлю відкидає британські формулювання. За даними NPR, міністр закордонних справ Ізраїлю Гідіон Саар назвав заяву Міллібенда «жахливою брехнею» і оголосив про закриття британського консульства в Єрусалимі, виведення британських представників зі спільного військового центру, що контролює припинення вогню в Газі, припинення британського навчання для співробітників сил безпеки Палестинської національної адміністрації, а також про заборону в'їзду для більш ніж десятка британських громадян, включно з депутатом Джеремі Корбіном. Саар також заявив, що політика Британії завдасть шкоди десяткам тисяч палестинських працівників, зайнятих у поселеннях; NPR повідомила про цю заяву, але не надала незалежної перевірки. Ризики для зайнятості не можна легковажно ігнорувати, але використовувати залежність палестинських працівників від економіки поселень як аргумент для збереження цієй систему означає дозволити, щоб уразливість, породжена окупацією, у свою чергу захищала окупаційну економіку.

У самій Британії також є спроби перетворити політичну відповідальність на загрозу ідентичності. За даними NPR, тіньовий міністр закордонних справ Консервативної партії Том Тугендгат попередив, що перетворення Ізраїлю на «ізгоя» може призвести до подальшого зростання антисемітського насильства на британських вулицях. Антисемітизм має засуджуватися, але Міллібенд у парламенті чітко заявив, що Британія спрямовує свої дії проти поведінки уряду Ізраїлю, а не проти ізраїльського народу. Поєднання заходів, спрямованих проти урядової політики та торгівлі з поселеннями, з ненавистю щодо євреїв розмиває межу між державною владою та етнічною ідентичністю і звужує простір для легітимної підзвітності.

За даними NPR, президент Палестини Махмуд Аббас привітав відповідні заходи, а посол Палестини у Великій Британії Хусам Зумлот назвав їх поворотним моментом у відносинах між Британією та Палестиною. Для тих, хто зазнає знесення будинків, руйнування інфраструктури та примусового переселення, цей поворотний момент вимірюватиметься не силою заяв, а тим, чи припиняться реальні збитки. Британія публічно визначила, де полягає відповідальність; шість-дев'ять місяців, які вона відвела торгівлі з поселеннями, показують, що Лондон усе ще просить палестинців чекати, даючи усталеним інтересам час для спокійного виходу.