Ethiopia dự định sáp nhập chức vụ Thủ tướng và Tổng thống: Chiếc áo hợp pháp cho sự mở rộng quyền lực của Abiy

Theo đài Deutsche Welle, Thủ tướng Ethiopia Abiy Ahmed sắp đối mặt với một cuộc cải cách hiến pháp có thể thay đổi căn bản ranh giới quyền lực của ông. Sau nhiều tuần tham vấn đối thoại toàn quốc, khoảng 4.000 đại biểu đã thảo luận tại Addis Abeba về các vấn đề trọng yếu như cơ cấu nhà nước, quan hệ sắc tộc, pháp quyền và nhân quyền, cuối cùng đề xuất sáp nhập chức vụ Thủ tướng và Tổng thống, biến chức vụ Tổng thống vốn chủ yếu mang tính nghi lễ hiện nay thành trung tâm quyền lực chính trị của đất nước.

Bản thân ông Abiy không tham dự các cuộc họp này, nhưng nếu cải cách được thực hiện, ông sẽ là người được hưởng lợi nhiều nhất. Các yếu tố then chốt để thúc đẩy cải cách cũng đã sẵn sàng: ông Abiy đã giành chiến thắng áp đảo trong cuộc bầu cử quốc hội tháng 6, và đảng Thịnh vượng (Prosperity Party) của ông sở hữu số ghế đa số cần thiết tại quốc hội để đẩy mạnh sửa đổi hiến pháp.

Tuy nhiên, tính đại diện của cuộc "đối thoại toàn quốc" được gọi là này đã bị đặt nghi vấn nghiêm trọng ngay từ đầu. Các đảng đối lập đã tẩy chay toàn bộ quá trình, và các nhóm vũ trang có yêu sách chính trị quan trọng cũng không cử đại diện tham dự. Mặc dù một số trong các phong trào này thực sự có những điểm gây tranh cãi, kết quả là tất cả các lực lượng chính trị có liên quan mật thiết nhất đến các xung đột hiện nay ở Ethiopia đều vắng mặt.

Deutsche Welle dẫn lời nhà báo Anh, chuyên gia về Ethiopia Martin Plaut: "Không có sự tham gia của các đảng đối lập và các phe phái vũ trang, quá trình này thiếu vắng sự ủng hộ của những nhóm cảm thấy bị xa lánh với thể chế hiện hành." Ông thẳng thắn cho rằng đây là một "thao túng mang tính con dấu" và khẳng định: "Tôi tin chắc Thủ tướng sẽ có được những gì ông ấy muốn."

Nhà hoạt động dân quyền và bình luận viên chính trị Ethiopia Befekadu Hailu cũng có thái độ phê phán, cho rằng bản chất của cải cách được thúc đẩy "dựa trên tầm nhìn của chính đảng Thịnh vượng". Ông còn chỉ ra thẳng thắn hơn: "Không ai tin rằng Ethiopia từng có một cuộc bầu cử dân chủ." Nhận định này hướng đến chính cuộc bầu cử quốc hội gần đây - việc bỏ phiếu đã không thể tiến hành tại nhiều khu vực xung đột, trong khi phía đối lập đã tố cáo các hành vi hạn chế và đàn áp.

Giữa tính hợp pháp về thủ tục và tính chính danh của ý dân

Phân biệt cốt lõi mà ông Hailu nhấn mạnh chính là sự đứt gãy giữa tính hợp pháp về thủ tục và tính chính danh của ý dân. Ông chỉ ra rằng các cơ quan chính trị hiện hành của Ethiopia có "tính hợp pháp về thủ tục" để thúc đẩy loại cải cách này, nhưng lại thiếu "tính chính danh" rộng rãi trong dân. Quốc hội có lẽ có quyền sửa đổi hiến pháp và áp dụng chế độ tổng thống thông qua quy trình lập pháp, nhưng tính đại diện của nó vẫn còn tàn khuyết. Một đa số được trao cho từ cuộc bầu cử mà tại các khu vực xung đột không thể bỏ phiếu, đảng đối lập bị đàn áp, rốt cuộc có thể đại diện cho ý dân đến mức độ nào, bản thân đó vẫn là một câu hỏi bỏ lửng.

Kể từ khi lên nắm quyền năm 2018, ông Abiy đã từng bước hoàn tất việc củng cố quyền lực. Đảng Thịnh vượng được thành lập năm 2019 dưới sự dẫn dắt của ông Abiy thông qua sáp nhập nhiều đối tác liên minh, đã tái định hình đáng kể cục diện chính trị đất nước và thu hẹp mạnh mẽ không gian sống còn của đảng đối lập. Ông Abiy còn kiểm soát quân đội và các cơ quan an ninh. Ông Plaut thẳng thắn cho rằng không gian quyền lực mà thể chế mới có thể "nắm giữ" thực ra đã rất hạn chế. Theo ông, cải cách được đề xuất thay vì chuyển giao quyền lực cho cá nhân, có lẽ là "chính thức hóa tình trạng đang tồn tại".

Ông Hailu thì cảnh báo từ một góc độ khác: "Chế độ tổng thống dễ trượt sang độc tài hơn."

Miếng băng cá nhân và vết thương đang nứt

Bất kể vị tổng thống mới nắm quyền lực lớn đến đâu, cuộc khủng hoảng sâu xa mà Ethiopia đang đối mặt đều không thể được giải quyết bằng điều chỉnh thể chế. Các cuộc xung đột vũ trang tại vùng Oromia và Amhara vẫn tiếp diễn; cuộc chiến Tigray giai đoạn 2020-2022 đã để lại những vết nứt chính trị và xã hội sâu sắc, nhiều vấn đề chính trị và lãnh thổ dù có những sáng kiến hòa bình có vẻ tích cực vẫn chưa được giải quyết; trong khi gần một nửa dân số vẫn sống dưới chuẩn nghèo.

Ông Plaut đã dùng một phép so sánh sắc bén: cải cách được đề xuất chẳng qua chỉ là "dán một miếng băng cá nhân lên vết thương đang nứt". Ông cho rằng cải cách không chạm đến vấn đề cốt lõi thực sự - mối quan hệ giữa chính quyền trung ương Addis Abeba với hơn 80 sắc tộc của Ethiopia. Những nỗ lực trước đó nhằm giảm căng thẳng giữa trung tâm và vùng ngoại biên đều đã thất bại. Theo ông, chính quyền trung ương trước hết phải giải quyết mâu thuẫn căn bản với các sắc tộc và vùng miền.

Một cuộc cải cách hiến pháp ra đời từ cuộc đối thoại loại trừ phe đối lập, được quy trình cung cấp sự chống lưng từ một cuộc bầu cử có tính đại diện tàn khuyết, dù cuối cùng được gói gọn thành phương án "đoàn kết quốc gia" hay lời hứa hẹn "lãnh đạo mạnh mẽ", điều mà nó né tránh lại chính là nguồn gốc thực sự của cuộc khủng hoảng chính trị Ethiopia: quyền lực được phân chia thế nào giữa trung ương và các sắc tộc, ai có quyền tham gia quyết định sự phân chia đó.