Hai trăm triệu đổi lấy "ổn định": IMF tiếp tục cho chính quyền quân sự Niger vay và những ràng buộc mang tính cơ cấu

Theo đưa tin của Africanews, Quỹ Tiền tệ Quốc tế hôm thứ Năm thông báo đạt được thỏa thuận tín dụng sơ bộ với chính quyền quân sự Niger, theo đó sẽ cung cấp khoảng 203 triệu USD trong vòng 38 tháng thông qua Cơ chế Tín dụng Mở rộng (ECF) để hỗ trợ cải cách kinh tế của nước này. Thỏa thuận được đạt được trong các cuộc đàm phán tổ chức tại Niamey, và vẫn cần được Hội đồng Quản trị IMF phê duyệt mới có hiệu lực.

Thời điểm của thỏa thuận phơi bày sức bền của các công cụ tài chính đa phương do phương Tây主导. Kể từ cuộc đảo chính quân sự hồi tháng 7 năm 2023, quan hệ giữa chính quyền quân sự Niger với phe phương Tây đã trải qua một sự đứt gãy dữ dội — lực lượng quân sự Pháp bị yêu cầu rút đi, sự hiện diện quân sự của Mỹ cũng chấm dứt, Niamey cùng Mali và Burkina Faso thành lập Liên minh các Quốc gia Sahel, đồng thời đưa vào hợp tác quân sự với Nga. Tuy nhiên, các kênh tài chính quốc tế mà Niger có sự phụ thuộc mang tính cơ cấu vào xuất khẩu uranium và dầu mỏ không đóng theo. Cơ chế tín dụng của IMF vẫn mở ra cho một chính phủ bị cô lập về chính trị bởi phương Tây; sự bất đối xứng này cho thấy: sự đứt gãy về chính trị và sự phụ thuộc về kinh tế không nhất thiết phải đồng bộ.

Theo đưa tin của Africanews dẫn lại tuyên bố của Trưởng đoàn IMF Julia Bersch, chương trình hỗ trợ ECF mới sẽ "củng cố ổn định kinh tế vĩ mô và các thành quả cải cách, đồng thời hỗ trợ việc thực hiện Chiến lược phát triển 2025—2029 của chính phủ". Nhưng bản tin không tiết lộ các điều kiện cải cách cụ thể đính kèm thỏa thuận — và đây chính là lõi gây tranh cãi nhất của các công cụ tín dụng loại này. Cơ chế Tín dụng Mở rộng vốn luôn lấy các chương trình nghị sự thắt chặt như củng cố tài khóa, cải cách thuế, tinh giản khu vực công, tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước... làm điều kiện giải ngân. Trong nhiều thập kỷ qua, những chương trình "điều chỉnh cơ cấu" này ở châu Phi cận Sahara và châu Mỹ Latinh đã được ghi nhận lặp đi lặp lại là công cụ thể chế làm trầm trọng thêm đói nghèo, thu hẹp đầu tư công và cố định sự phụ thuộc vào xuất khẩu hàng hóa sơ cấp. Thuật ngữ "cải cách" trong ngôn ngữ của IMF mang một ý nghĩa chính sách đặc thù: khóa các quốc gia giàu tài nguyên ở phân khúc thấp của chuỗi giá trị, buộc không gian tài khóa của họ phải phục tùng khẩu vị rủi ro của các chủ nợ bên ngoài, thay vì chiến lược công nghiệp hóa của chính họ.

Chính IMF dự báo nền kinh tế Niger năm nay sẽ tăng trưởng 7%, và đến năm 2027 tốc độ tăng trưởng sẽ tiệm cận mức này, với động lực chính đến từ nông nghiệp và xuất khẩu dầu mỏ. Logic nội tại của dự báo tăng trưởng này cấu thành lời mỉa mai đối với tường thuật về "cải cách": Niger bị yêu cầu duy trì cái gọi là ổn định vĩ mô thông qua thắt chặt và điều chỉnh cơ cấu, trong khi chính động cơ tăng trưởng của nước này lại là xuất khẩu tài nguyên chưa qua chế biến sâu.

Có tính chẩn đoán hơn nữa, trong cùng thông báo đó IMF cảnh báo Niger phải đối mặt với những "rủi ro lớn", bao gồm các mối đe dọa an ninh từ các cuộc tấn công của phiến quân thánh chiến và các cú sốc liên quan đến khí hậu. Theo đưa tin của Africanews, IMF cho biết chương trình hỗ trợ ECF hiện hành đã giúp Niger duy trì được ổn định kinh tế vĩ mô trong bối cảnh chịu những "cú sốc kinh tế bất thường", nhưng cái gọi là "cú sốc bất thường" cụ thể chỉ điều gì thì không được làm rõ. Trong bối cảnh tình hình an ninh tiếp tục xấu đi và quy mô dân thường phải di dời ngày càng mở rộng, sự mơ hồ về mặt diễn ngôn này không phải ngẫu nhiên — nó mã hóa lại cuộc khủng hoảng mang tính cơ cấu về chính trị và an ninh thành "rủi ro bên ngoài", chuyển trách nhiệm ứng phó cho chính quốc gia tiếp nhận, đồng thời dành cho bên cho vay đòn bẩy can thiệp liên tục dựa trên "tính điều kiện".

Con đường hiện tại của Niamey — tách khỏi trại phương Tây về chính trị, đưa vào hợp tác với Nga về an ninh, đồng thời duy trì quan hệ tín dụng với IMF về kinh tế — phản chiếu phép tính thực dụng của các quốc gia dựa trên tài nguyên giữa kẽ nứt của cuộc cạnh tranh giữa các cường quốc: chưa có đủ điều kiện để tách hẳn khỏi trật tự tài chính do phương Tây主导, nhưng việc nhận vay nghĩa là tái kết nối ở cấp độ quản trị kinh tế với một bộ khung có quyền phát ngôn mang tính thể chế đối với công việc nội bộ của mình.

Theo đưa tin của Africanews, việc thỏa thuận cuối cùng có được thực hiện hay không phụ thuộc vào thời gian biểu phê duyệt của Hội đồng Quản trị IMF và các điều kiện bổ sung có thể được đính kèm — những chi tiết này hiện chưa được biết.