Hóa đơn tái thiết Nepal tiệm cận 5 tỷ USD, quỹ tổn thất và thiệt hại khí hậu toàn cầu chỉ nhận cam kết 720 triệu USD

Mười ngày sau khi sông băng đổ sập đẩy bùn đá lạnh giá xuống các thung lũng sông Bhotekoshi và Trishuli, Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia Nepal cập nhật số người thiệt mạng lên 1.357 người, vẫn còn 5.326 người mất tích. Số người được cứu vượt quá 13.500 người. Nhưng điều thực sự khiến Kathmandu lo ngại là hóa đơn tái thiết đang dần hiện rõ.

Bộ trưởng Tài chính Svơnim Vagơ cho Reuters biết, ước tính sơ bộ hiện tại của Nepal cho thấy chi phí tái thiết nhà ở, đường sá, cầu và cơ sở hạ tầng thủy điện có thể đạt 4 đến 5 tỷ USD, tương đương một phần mười tổng sản lượng kinh tế cả năm của quốc gia có GDP khoảng 46 tỷ USD này. Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia đã thống kê tổn thất trực tiếp đạt 2,56 tỷ USD, bốn tháng phục hồi khẩn cấp tiếp theo cần thêm khoảng 53 triệu USD. Bảng tính này chưa bao gồm những chi phí nhân đạo khó lượng hóa như gián đoạn thu nhập gia đình, sụp đổ sinh kế, gián đoạn giáo dục do hàng nghìn người thiệt mạng và mất tích gây ra.

Đối với Kathmandu, thách thức nằm ở chỗ không gian tài khóa đã bị cuộc khủng hoảng trước đó nén lại từ lâu. Quỹ Tiền tệ Quốc tế ước tính tỷ trọng nợ công trên GDP của Nepal trong năm tài khóa 2025-26 đã tăng lên 49,6%, cao hơn mức 48,1% của một năm trước, chính phủ vẫn đang tiếp tục vận hành thâm hụt ngân sách. Nepal vẫn đang gánh chịu khoản nợ tái thiết từ trận động đất lớn năm 2015, và hành lang thủy điện bị ảnh hưởng lần này có ít nhất 11 dự án thủy điện bị hư hại, chuỗi công nghiệp từng được coi là động cơ tăng trưởng tương lai này, bản thân nó cũng cần được sửa chữa.

Trong các nguồn tài trợ bên ngoài, công cụ có tính chính danh đạo đức nhất là Quỹ "tổn thất và thiệt hại" quốc tế. Cơ chế này bắt nguồn từ yêu cầu nhiều năm của các nước đang phát triển dễ tổn thương: những tổn thất do thiệt hại liên quan đến khí hậu phải được các bên chịu trách nhiệm phát thải cung cấp tài chính hỗ trợ. Quỹ được thông qua tại Hội nghị khí hậu Liên Hợp Quốc tổ chức ở Sharm el-Sheikh, Ai Cập vào năm 2022 và chính thức vận hành tại COP28 Dubai năm 2023, do Ngân hàng Thế giới quản lý tạm thời. Tuy nhiên, báo Times of India dẫn dữ liệu chỉ ra rằng tính đến COP29 năm 2024, tổng số tiền cam kết lũy kế của các quốc gia cho quỹ này chỉ hơn 720 triệu USD - và những cam kết này đều mang tính tự nguyện, không cấu thành nghĩa vụ bắt buộc.

Trước lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu chưa đến 0,1% của nước mình và tác động thảm họa nghiêm trọng, Ngoại trưởng Nepal đã chính thức đề nghị quỹ này 20 triệu USD. Ngay cả khi yêu cầu này được phê duyệt toàn bộ, nó cũng chỉ chiếm một phần nhỏ của hóa đơn tái thiết tiềm ẩn. Đây chính là vấn đề: giữa quy mô nguồn vốn hiện tại của Quỹ tổn thất và thiệt hại và nhu cầu thực tế của các quốc gia dễ tổn thương tồn tại khoảng cách về bậc độ lớn.

Thực tế viện trợ song phương càng thêm túng quẩn. Các cam kết viện trợ khẩn cấp đã công khai bao gồm 5 triệu bảng Anh (khoảng 6,8 triệu USD) của Anh, 1 triệu USD của Hàn Quốc, Mỹ tăng từ 500.000 USD ban đầu lên 3,6 triệu USD. Ấn Độ cung cấp hơn 68 tấn vật tư cứu hộ và nhân viên cứu hộ. Nhật Bản, Australia, Đức, Qatar, UAE, Trung Quốc và Canada cùng các nước khác cũng cung cấp hỗ trợ, nhưng đến nay Bộ Ngoại giao Nepal chưa công bố bảng tổng hợp. Lời kêu gọi ứng phó nhân đạo bốn tháng do Liên Hợp Quốc và các đối tác nhân đạo phát động chỉ là 49,6 triệu USD, bao phủ 84.000 người. Ngân hàng Phát triển châu Á đã phê duyệt khoản viện trợ không hoàn lại khẩn cấp 5 triệu USD. Tổng của những con số này vẫn còn cách nhu cầu tái thiết hàng chục tỷ USD một bậc độ lớn.

Trận động đất lớn năm 2015 cung cấp một khung tham chiếu. Thiệt hại vật chất khoảng 7 tỷ USD năm đó đã kích hoạt khoảng 4,1 tỷ USD cam kết tái thiết quốc tế, chỉ riêng Ngân hàng Thế giới đã cam kết tới 500 triệu USD. Nhưng điểm khởi đầu nợ của Nepal khi đó thấp hơn nhiều so với hiện tại, điều này khiến "hình thức" của tài trợ bên ngoài quan trọng hơn "quy mô". Đối với Kathmandu, điều hấp dẫn nhất là các khoản viện trợ không hoàn lại không cần trả, và các khoản vay với điều kiện ưu đãi cao - chứ không phải vay thương mại đẩy gánh nặng nợ lên cao hơn. Tuy nhiên, trong bầu không khí viện trợ toàn cầu hiện nay, yêu cầu này có thể hiện thực hóa hay không vẫn chưa chắc chắn.

Quyền chọn rút vốn chậm do thảm họa lớn (Cat-DDO) trị giá 150 triệu USD được Ngân hàng Thế giới phê duyệt năm 2024 có thể cung cấp thanh khoản khẩn cấp. Nhưng công trình tái thiết sẽ kéo dài nhiều năm, điều cần là những cam kết mới chứ không phải công cụ ứng phó khẩn cấp. Nhóm bảy người trực thuộc Ủy ban Tài chính Quốc hội Nepal đã bắt đầu từ ngày 9 tháng 9 đánh giá tác động của thảm họa đối với kinh tế cũng như cách thức kết nối các kênh tài chính khí hậu, dự kiến nộp báo cáo vào ngày 18 tháng 9.

Ngân hàng Thế giới ước tính Nepal cần 474 tỷ USD đầu tư thích ứng trong giai đoạn 2021 đến 2050. Con số này vượt xa hóa đơn tái thiết sau trận lũ lần này, nhưng phơi bày một vấn đề cơ cấu sâu xa hơn: khi tổng cam kết lũy kế cho Quỹ "tổn thất và thiệt hại" toàn cầu chưa đến một phần năm nhu cầu tái thiết của một quốc gia chịu thiên tai mức trung bình, giữa trách nhiệm đạo đức mà các nước phát triển cam kết tại hội nghị khí hậu và việc huy động nguồn lực thực tế đã hình thành khoảng cách rõ rệt.

Bởi vậy, thử thách tái thiết của Nepal mang hai tầng ý nghĩa vượt biên giới: một là liệu hóa đơn hàng chục tỷ USD có thể có được nguồn vốn mà không làm nặng thêm gánh nặng nợ hay không; hai là liệu các quốc gia phát thải lớn có sẵn sàng chuyển đổi cam kết với quỹ từ một cử chỉ chính trị mang tính biểu tượng thành dòng tài chính có thể dự đoán được, xứng tầm với quy mô phá hoại khí hậu hay không. Trên cả hai điểm này, quy mô hiện tại của Quỹ tổn thất và thiệt hại vẫn chưa đưa ra câu trả lời đáng thuyết phục.