Tang quốc gia của tội phạm chiến tranh xé toạc ảo tưởng "mỏ neo ổn định": Tiêu chuẩn kép của EU trong chính sách xoa dịu Serbia suốt hơn một thập kỷ

Theo đài Deutsche Welle đưa tin, tuần này Belgrade đã tổ chức tang lễ có sự hỗ trợ của nhà nước cho Ratko Mladić. Ông từng bị Tòa án Hình sự Quốc tế về Nam Tư cũ của Liên Hợp Quốc tuyên án chung thân vì tội diệt chủng, chống loài người và tội ác chiến tranh. Thi hài được chôn cất vào thứ Hai với nghi lễ quân sự, đại diện chính phủ tham dự buổi lễ, hàng nghìn người dân tổ chức lễ tưởng niệm công khai quy mô lớn trên đường phố. Tổng thống Vučić không trực tiếp đến dự nhưng đã tạo điều kiện và bảo vệ các hoạt động tưởng niệm công khai.

Tháng 7 năm 1995, lực lượng quân đội Serbia do Mladić chỉ huy đã thảm sát khoảng tám nghìn nam giới và trẻ em trai Hồi giáo Bosnia tại Srebrenica - một trong những thảm kịch tồi tệ nhất tại châu Âu kể từ Thế chiến II.

Lần này phản ứng của Brussels đặc biệt mạnh mẽ. Chủ tịch Ủy ban châu Âu von der Leyen gọi hình ảnh tang lễ là "gây sốc". Chủ tịch Hội đồng châu Âu Costa lên án hành vi tôn vinh tội phạm chiến tranh. Cao ủy phụ trách mở rộng Kos đã hủy chuyến thăm Serbia theo kế hoạch.

Tuy nhiên, phản ứng này đến quá muộn. Bà Njegus Molina thuộc Hội đồng Quan hệ Đối ngoại châu Âu cho Deutsche Welle biết: "Trong thời gian dài, EU luôn đối xử với Serbia như một quốc gia ứng cử viên bình thường", bất chấp việc Belgrade liên tục suy thoái trong lĩnh vực dân chủ và pháp quyền. Bà chỉ ra rằng Vučić luôn được coi là "đối tác không thể thiếu" - một người có thể duy trì ổn định Tây Balkans, neo giữ Serbia vào phe phương Tây, ngay cả khi ông liên tục phớt lờ các giá trị cơ bản của châu Âu.

Ông Naim Leo Beciri đến từ Viện Nghiên cứu châu Âu tại Belgrade cũng cho biết: "Phe cầm quyền trong năm năm qua chưa thực hiện bất kỳ cam kết nào trong chương trình cải cách." Ông chỉ ra rằng xã hội dân sự Serbia đã nhiều năm cảnh báo Brussels về các cuộc tấn công vào tự do báo chí, pháp quyền và các thể chế dân chủ, nhưng EU phần lớn đã "làm ngơ".

Các mối liên hệ kinh tế cho thấy rõ sự ràng buộc sâu sắc giữa EU và Serbia: EU là đối tác thương mại lớn nhất, nhà đầu tư lớn nhất và nhà cung cấp viện trợ lớn nhất của Serbia. Nhưng đồng thời, Belgrade từ chối tham gia các biện pháp trừng phạt Nga của EU, duy trì quan hệ đối tác chính trị chặt chẽ với Moscow; dưới thời tổng thống theo chủ nghĩa dân tộc Vučić, các tiêu chuẩn dân chủ và pháp quyền tiếp tục xấu đi, quan hệ với Kosovo cũng tiếp tục căng thẳng.

Chính phủ Vučić đồng thời sử dụng con bài "lựa chọn thay thế" - vừa từ chối trừng phạt Nga, vừa lấy Moscow và Bắc Kinh làm con tin, ám chỉ rằng nếu Brussels gây áp lực quá mạnh sẽ đẩy Serbia về phía phương Đông.

Molina thừa nhận việc cô lập Serbia quả thực có rủi ro, nhưng bà cho rằng giữa "nhượng bộ hoàn toàn" và "từ bỏ quan hệ" có rất nhiều vùng trung gian: EU nên tiếp tục duy trì tiếp xúc với xã hội Serbia, đồng thời buộc Vučić phải đưa ra lựa chọn chính trị rõ ràng. Beciri thẳng thắn nói rằng Nga và Trung Quốc không bao giờ có thể thay thế thị trường châu Âu, theo ông, Vučić sử dụng hai nước này như đòn đe dọa nhằm ngăn Brussels có hành động cứng rắn hơn.

Về phương diện tài chính, EU không hoàn toàn thụ động. Do lo ngại về sự độc lập của tư pháp, EU đã đóng băng các khoản giải ngân tiếp theo cho Serbia theo Kế hoạch Tăng trưởng Tây Balkans. Nhưng Beciri nghi ngờ liệu điều này có thể thay đổi tính toán của Vučić hay không. Ông chỉ ra rằng việc cắt giảm nguồn vốn lớn có thể gây tổn thương cho người dân bình thường chứ không phải giới tinh hoa chính trị, do đó ông chủ trương áp dụng các biện pháp có mục tiêu nhằm vào những người phải chịu trách nhiệm cho sự suy thoái dân chủ và lạm dụng thể chế, thay vì cắt giảm viện trợ trên diện rộng.

Cuộc bầu cử quốc hội sớm được ấn định vào ngày 25 tháng 10. Sau 12 năm giữ chức tổng thống, Vučić hiện tìm cách chuyển sang làm thủ tướng để duy trì vị thế chính trị áp đảo của mình. Beciri cho biết phe đối lập chính trị Serbia vẫn rất yếu, "cực kỳ khó để giành chiến thắng dân chủ trong một cuộc bầu cử bất công". Cả hai chuyên gia đều không cho rằng chỉ một cuộc bầu cử có thể sửa chữa các thể chế của Serbia hoặc thay đổi cơ bản quan hệ của nước này với EU.

Triển vọng hòa giải khu vực càng xa vời hơn. Beciri chỉ ra rằng trước hết Serbia phải thừa nhận vai trò của mình trong các cuộc chiến tranh thập niên 1990 và chấp nhận các sự thật đã được xác lập; tuy nhiên, câu chuyện đơn thuần khắc họa người Serbia là nạn nhân vẫn ăn sâu trong chính trị, giáo dục và truyền thông Serbia. Molina nhấn mạnh: "Những gì xảy ra gần đây về cơ bản đi ngược lại tất cả những gì đã được xây dựng trong nhiều năm." Bà bổ sung rằng tang lễ của Mladić không tạo ra tình hình này, mà chỉ một lần nữa cho thấy Serbia còn cách hòa giải khu vực và tư cách thành viên EU bao xa.