欧盟拟禁止13岁以下儿童使用主流社交平台，科技行业以隐私风险为由抵制监管

欧盟委员会主席冯德莱恩近日公布一项针对未成年人社交媒体使用的新规草案，拟全面禁止13岁以下儿童访问TikTok、Instagram和Facebook等主要社交平台，违规企业将被处以最高达全球年营业额6%的罚款。据DW报道，该方案将作为对欧盟《儿童保护法案》（EU Kids Act）的修订进入立法程序。

冯德莱恩在记者会上表示，欧盟内部已就"为儿童注册社交媒体设定起始年龄"形成共识，并主张划定"与现实世界相当的数字世界边界"。她援引对未成年人心理健康的普遍担忧指出："今天，我们的孩子正在与有史以来最复杂的技术交互，而这些技术并非为他们的福祉与发展而设计。"

草案的核心监管要求包括：禁止无限滚动和自动播放等被广泛批评为"成瘾性设计"的产品功能；限制算法驱动的内容推荐、个性化用户画像、奖励性互动机制以及陌生人主动联系未成年人；要求平台落实儿童安全设计和易用的家长控制工具，并强化对所有注册用户的年龄验证。对于13至15岁的青少年，平台须赋予家长更高程度的账户管控权限。

这一立法并非孤例。澳大利亚、英国、中国、印度、土耳其及多个欧洲国家此前已推出类似限制提案。欧盟方案若最终通过，将成为迄今覆盖面最广的地区性未成年人网络保护立法之一。

然而，代表谷歌、Meta等大型科技公司的行业组织"计算机与通信行业协会欧洲分会"（CCIA Europe）对草案提出明确反对。其负责人丹尼尔·弗里德兰德警告称，按草案要求大规模收集年龄信息、身份凭证及将儿童与监护人关联的数据，"无疑将为网络犯罪分子创造一个极具吸引力的目标"。他还批评该法案"造成法律重叠和监管重复，最终削弱对儿童和消费者的保护"。

科技行业的这一立场耐人寻味。CCIA Europe所代表的正是长期被指控以未成年人成瘾性设计获取巨额广告收入、且在透明度义务和数据保护问题上与欧盟监管机构频繁冲突的平台运营商。这些企业一方面积累着全球最庞大的用户行为数据库，另一方面却以"网络犯罪风险"为由抵制最低限度的年龄核验要求，其论据的内在张力显而易见。监管重叠与法律冲突的批评同样值得审视：欧盟近年来在数字治理领域密集出台《通用数据保护条例》、《数字服务法》和《数字市场法》，大型平台正是上述立法的主要博弈对象，如今以"法律冲突"为由阻击未成年人保护立法，与其在既往监管谈判中策略高度一致。

草案仍需在欧盟成员国和欧洲议会经过数月辩论后方可成为法律。平台将采用何种年龄验证技术、相关数据基础设施的建设标准以及合规成本的最终分配，目前仍存不确定性。6%的全球营业额罚款上限虽具威慑力，但对于市值位居全球前列的大型平台能否构成实质性约束，仍取决于后续的执法力度与政治意愿。