澳大利亚偏远托育监管缺口：员工施袭获刑四年，ABC查明473项托育服务未纳入国家质量框架

据澳大利亚广播公司（ABC）《Four Corners》栏目报道，昆士兰州法尔北地区巴宾达镇Injinoo托育中心员工Edwina Ling在2024年8月底至9月初的三天多里，对三名男童实施逾80次身体袭击。监控录像显示，她多次将男童摔向地面、踢踹男童，并把一名男童的脸按入枕头。13个月大的男童E在三天多内遭袭55次。

Ling承认80项普通袭击罪和两项造成身体伤害的袭击罪，在ABC报道发布当年6月被昆士兰州地区法庭判处4年监禁；服刑满12个月后，她可获假释资格。法官Dean Morzone KC形容其罪行“怪物般、残忍且虐待成性”，并构成“严重背信”。法院审理时还获悉，Ling长期受到毒品、酒精及心理健康问题的困扰。她当时尚未取得基础托育资质；ABC指出，澳大利亚允许仍在攻读相关资格的照护人员单独照料婴儿。

这起案件也暴露出偏远托育服务的监管断层。Injinoo中心由NPA家庭与社区服务机构运营，依据昆士兰州单独法律运行，未纳入澳大利亚国家质量框架。家长因此无法查询该中心的国家质量评级；国家质量框架中关于监督睡眠中儿童、以及防止儿童被遗留在校车上的部分具体保障，也不适用于该中心。

《Four Corners》查明，澳大利亚共有473项托育服务在国家质量框架之外运行，涵盖临时托儿、全日托儿、偏远地区服务，以及由原住民和托雷斯海峡岛屿民社区控制的机构。这些服务照顾数千名儿童。联邦幼儿教育部长杰丝·沃尔什表示，教育部长们已同意将其中一部分服务纳入国家质量框架；各州政府计划将142个中心纳入该体系。沃尔什称，目标是让儿童和服务适用同一套规则，也就是国家质量框架。

ABC获得的监控录像和证词显示，虐待发生前已有一些内部预警没有促成行动。前员工Lena Baragud称，她见过Ling粗暴对待儿童，包括扯拽孩子的手臂和腿，以及在孩子饥饿时拒绝喂食。她还称，管理层知道Ling与同事之间存在问题，却没有采取行动。报道没有显示NPA高层事先知道这起虐待。

临时代任主任Brancis Tamwoy-Mookaa开始听到其他教育人员对Ling的投诉。她因Ling不肯交回哭泣的婴儿而更加担忧，随后又看到孩子身上有疑似指甲抓痕的红印。9月5日任职最后一天，她留下便条，要求管理层查看婴儿房监控。Ling和男童E此后仍在中心近一周，至9月12日才离开。NPA当天告诉家长，有员工使用过度武力并已被解雇；9月13日，家长才得知该员工是Ling，并获知事发详情。

谁最先报警仍存在争议。NPA主席Ugari Nona称，机构发现虐待后立即通知警方，而且是在与Ling或家长交谈之前。ABC获得的证据与这一说法相矛盾。昆士兰州警方则表示，触发调查的是一名公众成员9月13日作出的报案，NPA并非最初报案方；那时Ling已经离开中心。

监管机构随后调查NPA的各项托育服务，发现其在治理、监督和风险管理方面存在严重失误。NPA的四项托育服务此后关闭，数百万澳元政府资金随之损失，部分偏远社区失去所需的托育服务。但报道指出，没有NPA高层因这场事件被问责。同年7月，NPA在昆士兰州民事与行政法庭成功挑战监管机构取消其服务提供资质的决定；监管机构已提出上诉，最终结果尚未确定。男童E的父母多次索取，仍未获得昆士兰监管机构针对NPA的内部报告或完整调查结论。

虐待也给E的家庭造成长期冲击，父母在事发后更换工作并迁居。原住民及托雷斯海峡岛屿民儿童和家庭全国组织SNAICC支持把框架外服务纳入国家质量框架。该组织主席Muriel Bamblett强调：“我们不想要更低的标准，我们想要更高的标准。”纳入框架的标准还必须体现原住民文化和社区需要。

托育行业过去18个月因一系列安全、质量和监管调查成为舆论焦点。政府随后收紧审查和处罚，并新增扣减不合规服务联邦资金的权力。案发两年多后，NPA主席Ugari Nona仍表示自己尚未看过监控录像。联邦幼儿教育部长杰丝·沃尔什看过录像后承认，政府本应更早采取行动：“服务提供方做得不够，监管机构做得不够，政府做得也不够。”截至报道发布时，473项托育服务仍全部处在国家质量框架之外。E的父亲说：“这不只关系到我们的孩子或那一家托育中心，问题远不止于此。”他警告，如果没人把问题公开说出来，类似事件还会继续发生。