中国边境新规将'产业与技术安全'列为出境禁令依据 学者指条款宽泛易被任意适用

据ABC News报道，中国新版边境管理条例于本周二生效，将'危害产业或技术安全'等宽泛罪名纳入对本国公民的出境禁令依据，并向提供虚假信息的外国人施以一至五年禁止入境的处罚。

条例开篇援引国务院表述，称其立法目的为'维护国家主权、安全和发展利益'。具体条款规定，从事境外违法或犯罪活动并危害国家安全的公民，自回国之日起六个月内至三年内不得再次出境；违反技术进出口管制并危害产业或技术安全的公民，同样可被禁止出境。条例还将'防止公民被欺骗出境从事非法赌博和网络电话诈骗'列入目的——这一表述指向近年来东南亚地区跨境电诈的持续蔓延。条例于7月公布。

对于条款在实际执行中的边界，新加坡国立大学学者庄嘉颖在接受法新社采访时表示，安全与犯罪活动'可以被模糊定义并轻易调整'。他指出：'外界只有在出现实际执行案例后，才能了解这一授权范围究竟如何被适用。'庄嘉颖特别援引美国公民、政治分析人士闵正被拘的案件，称该案'提醒人们，中国可以限制出境的人员范围可能相当广泛，且具有任意性'。

闵正于今年6月3日在云南省被中国有关方面拘押。美国政府指其被'不当关押'，中国官方于8月回应称闵正涉嫌违反中国法律。

南洋理工大学副教授Dylan Loh对法新社表示，相关限制'传递了一个信号'，即中国将在涉及安全或国家利益敏感领域采取行动防止'泄漏'。专注中国政策趋势的咨询公司Trivium在一份简报中称，新规是'中国在防止关键技术和技术知识转移方面严肃态度的又一体现'。

新规出台的时机，正值中美在人工智能等新兴技术领域的竞争持续升温。双方近期互相指控对方窃取本地研发的人工智能模型能力。今年早些时候，中国政府阻止了科技公司Meta对人工智能初创企业Manus的收购，理由涉及对先进技术外流的担忧——尽管Manus是一家有中国背景的新加坡企业。

针对外界疑虑，中国国家网信办上周发布声明称，新规针对的是从事非法跨境活动的人员，'不针对有正当出境理由的普通公民'。然而，条例文本并未公开界定'产业或技术安全'的具体执法标准，也未说明何种程度的技术或产业活动可被认定为'危害'。庄嘉颖认为，外界只能通过后续执法案例来判断新规的真实边界——闵正案即是最新一例。