新州议会赋予部长"一笔封杀"土地索赔权力 原住民最高机构批为实质性倒退

据ABC News报道，新南威尔士州议会近日通过《原住民土地权利法》修正案，授权土地与物业厅长可凭借行政命令，将此前因技术瑕疵而无效的王室土地租约追溯认定为有效，并将这些土地标记为"在用"（in-use），从而使其退出原住民土地理事会的可索赔范围。

新州原住民土地理事会（NSWALC）主席Raymond Kelly（亦称Kelly博士）对此提出尖锐批评。他对ABC News表示，新条款意味着部长可以"by the stroke of a pen"（一笔）就将特定的土地索赔排除在外，"That is a real regression"（这是实质性的倒退）。

这一权力调整发生在新州原住民土地诉求规模惊人的背景下。ABC News指出，新州目前有逾4.3万份未解决的土地索赔，部分可追溯至1980年代。在殖民土地所有权结构遗留的框架下，原住民土地理事会数十年来依据既有法律提出索赔，如今法律本身正在被改写。Kelly表示，原住民理事会一直在严格依法律行事，"We've been following the law to the letter and it is the law that is now taking a serious dent"（我们一直在逐字逐句地遵守法律，而现在法律本身正遭受严重打击）。他指出，新规削弱了理事会对政府决定提出异议的能力——"If we don't agree with the minister's take, it makes it more difficult for us to then put a position for the community forward"（如果我们不同意部长的判定，我们要为社区提出立场就变得更加困难）。

州长Chris Minns为修法辩护。据ABC News援引，他将原法律称为"hugely important"（极为重要），但强调其"structure"（结构）必须调整。他警告称，如果社区用地通过转让流出政府所有权，用途可能被改变——例如从网球俱乐部变为住宅开发，或租金大幅上涨——州内可能"lose an enormous amount of community land"（失去大量社区用地）。

悉尼下北岸Naremburn的Love'n Deuce网球俱乐部已经经历了上述遭遇。俱乐部管理人Paul Francis在此经营了40年。四年前州政府将这块王室土地转让给大都会原住民土地理事会后，俱乐部遭驱逐，新租户Racquet Club接手。Francis将部分原因归咎于"poorly worded legislation"（措辞不当的立法）——土地在索赔中被描述为"私人俱乐部"，但实际上整个场地对公众开放，俱乐部并无会员制；2022年的转让决定中俱乐部未被征询，管理人员也无法纠正索赔中的不准确信息。"We weren't aware of any tender going out and the next thing we knew, we got the eviction notice"（我们不知道有任何招标在进行，然后我们就收到了驱逐通知），他如此说道。

Naremburn网球俱乐部正是州政府口中的"edge cases"（边缘案例）。然而据ABC News报道，原住民土地理事会表示无法理解这一术语的具体所指。Kelly提出质疑："What are we talking about in terms of these edge cases? That's the difficulty here because we can't see into that"（我们说的边缘案例到底指什么？这正是难点所在，因为我们看不到其中的边界）。他同时反驳了对原住民土地诉求的污名化："When we're dealing with hypotheticals, this is where the hysteria gets carried away. This is where that concept of 'land grab', 'ungrateful', these things injure people"（当我们处理假设性议题时，正是这种歇斯底里被放大的地方。所谓'土地掠夺'、'忘恩负义'这类说法就是在这里伤人的）。

土地与物业厅长Steve Kamper此前表示，修正案旨在处理"edge cases"——即因技术错误使社区资产变为可索赔对象的情形。但原住民土地理事会批评磋商期"forced"且"short"（被迫且短暂），州政府则称已"deferring it for further community consultation"（推迟以进行更多社区磋商）并"winding back some of the changes"（撤回部分修改），双方对磋商充分性各执一词。Kelly表示期待与Kamper坐下来厘清这一用语。

NSWALC议员Charles Lynch表示，尽管修法"very disappointing"（令人非常失望），理事会仍将继续推进诉求。据ABC News援引，他说："What we want to assure people is today is a new day and we're not going to sit idle. We will continue to stand up every day and move forward in achieving what we've set out to do"（我们想向人们保证，今天是新的一天，我们不会坐视不理。我们将继续每天站出来，朝着我们设定的目标前进）。

修法暴露出的核心张力在于：州政府以"保护社区资产"之名获得的行政裁量权，与原住民通过数十年既有法律程序寻求土地归还的渠道，正在同一份法律文本中发生正面碰撞。