以色列选举机构全面禁止阿拉伯政党参选 少数族裔政治代表权遭系统性剥夺

以色列中央选举委员会本月早些时候以18票对5票、1票弃权的表决结果，禁止联合阿拉伯名单党（由Balad、Hadash、Ta'al组成的联盟）和Ra'am党参加定于10月举行的议会选举，同时取消联合名单候选人奥费尔·卡西夫和Balad领导人萨米·阿布·谢哈德赫的参选资格。据《印度教徒报》报道，该决定源于利库德集团、犹太力量党以及非政府组织"选择生命论坛"提交的取消资格动议。

委员会援引的理由是这些政党"支持恐怖组织或敌对国家的武装斗争"、"煽动种族主义"以及"否认以色列的存在"。然而，代表上述政党的阿拉伯权益法律中心Adalah指出，在针对Ra'am党的听证中，委员会所依据的指控均未提供支持性证据。该机构将整场程序定性为"任意、煽动性和种族主义的进程"，意在"迫害多数派无法接受的思想"。

Adalah同时披露，选举委员会在过去20多年的每一个选举周期都曾对阿拉伯政党和候选人提起取消资格动议，从2003年针对Balad及其创始人阿兹米·比沙拉的动议，到2013年针对Balad、Ra'am-Ta'al及议员佐阿比的动议，再到2020年针对联合名单候选人赫巴·亚兹巴克的动议，以及2022年再次针对Balad的动议。然而，最高法院在所有这些案例中均推翻了委员会的决定。

此次取消资格行动发生在政治格局高度敏感的节点。媒体民调显示，内塔尼亚胡的执政联盟与犹太复国主义反对派阵营均无法获得议会多数所需的61席，阿拉伯政党有望赢得最多12席，可能成为左右组阁走向的关键力量。

结构性失衡由来已久。以色列中央统计局数据显示，阿拉伯人口约为215.7万，占全国人口的21%；但在120个议席的议会中，代表阿拉伯人口的在野党派席位从未超过15席。联合名单在2015年、2019年和2020年大选中分别获得13席、13席和15席，长期处于反对派地位。Ra'am党在2021年脱离联合名单后加入执政联盟，成为50多年来首个加入政府的阿拉伯政党，直至2022年内塔尼亚胡重新执政后才重返反对派。

《基本法》第7A条授权议会取消任何"否认以色列作为犹太和民主国家存在"、"煽动种族主义"或"向敌国或恐怖组织武装斗争提供支持"的政党或个人参选资格。然而，该条款对"恐怖组织"和"提供支持"均缺乏明确定义，甚至连"所有公民的国家"这样的政治立场也可能被解读为否认以色列的犹太国家属性。

选举委员会本身即是一个政治化机构，其30至35名成员由即将卸任的议员组成，由最高法院一名法官担任主席。在一个阿拉伯政党席位长期偏少、主要阵营又不愿与之结盟的议会中，卸任议员借取消资格动议实施政治打压的风险始终存在。

据《印度教徒报》报道，取消资格决定并非最终裁决。被取消资格的政党有权向最高法院上诉，个人候选人则须经最高法院批准。卡西夫的取消资格理由是对军队和政府针对巴勒斯坦人犯下战争罪行的批评；谢哈德赫则被指控"表达了对武装斗争的支持"。Adalah本周将在最高法院代理上述政党和候选人。

若取消资格决定被维持，其影响将远超阿拉伯代表权本身。在两大阵营均无意将阿拉伯政党纳入未来政府、民调又无法预测明确赢家的格局下，此举实质上压缩了阿拉伯政党通过参与执政联盟争取政治空间的可能性，进一步固化了占人口21%的阿拉伯公民在120席议会中从未获得与其人口比例相称代表权的结构性困境。