塔斯马尼亚拟设竞选支出上限：限制资本影响，仍可能强化现任者优势

据ABC News Australia报道，塔斯马尼亚州反对党工党领袖乔希·威利计划向州议会提交私人议员法案，为该州下院选举首次设置竞选支出上限。上限按每名候选人5万澳元计算；以五个下院选区各7人、共35名候选人的规模而言，政党总额度为175万澳元。

威利把这项改革称为防止政坛被资本俘获的“护栏”：“这项改革会让政治成为理念的竞争，而不是银行余额大小的竞争。”工党主张限制财力雄厚者凭购买广告压过其他候选人声音的能力。影子总检察长埃拉·哈达德也警告，大额资金可以买下电视和社交媒体广告，让其他声音被淹没。

草案还拟给独立人士设定6万澳元的支出上限；第三方竞选者，以及包括工会、行业组织在内的关联实体，上限为7.5万澳元。适用范围包括电视和数字广告、社交媒体帖子、传单、顾问费、民调研究及实物赠品。金额将随通胀调整，每个选区另设支出上限；规则从投票日前九个月起适用，若提前解散，则从议会解散日起算。

监管同时设置经济与刑事处罚。超额支出的罚金拟定为超额金额的两倍；故意规避上限将被列为刑事犯罪，可处罚金和监禁。不过，行政与运营开支，包括人员成本，不计入支出上限，这成为整项提案最关键的制度缺口。

ABC News Australia援引塔斯马尼亚选举委员会的申报数据称，在7月1日起统计的申报数据中，工党申报的竞选支出最多，共173万澳元；自由党申报113万澳元，绿党申报37.5万澳元。2025年，塔斯马尼亚州首次要求政党和候选人向选举委员会报告竞选支出，并把政治捐款来源的披露门槛降至1000澳元。

据ABC News Australia介绍，2025年州选举距上一次选举仅15个月，各党整体支出较低。这些数字只能提供基线，无法判断支出上限实施后的实际效果。

提案的核心矛盾正来自成本豁免条款。威利称新规可为新参选者和政党创造更公平的环境；公共诚信中心专家杰弗里·沃森则认为，限制方向正确，但可能明显有利于现任者。他警告：“如果你是一名新参选者，你没有既有人员、没有议会办公室、没有选区办公室。你得把这一切建立起来，得投入自己的钱，而且要承担巨大风险。”按这一设计，现任者积累的办公室、人员关系和组织能力仍可留在上限之外，新进入者却需要自行承担建立这些资源的成本。

对第三方支出设限回应的是另一类资金来源。塔斯马尼亚大学教授理查德·埃克尔斯顿支持同时限制候选人和第三方支出，认为如果不约束企业及其他组织，它们不会停止试图影响选举。哈达德则指出，大额资金能够买下全部电视广告，或投入更多资金进行社交媒体推广，从而淹没其他声音。

塔斯马尼亚现有规则也反映出澳大利亚选举资金制度的分散。塔斯马尼亚上院和地方选举已经设有支出上限，联邦选举以及新南威尔士州、西澳大利亚州和首都领地的选举也有上限；南澳大利亚州则禁止政治捐款。工党此次针对的是州下院选举的资金规则缺口，而不是建立一套全国统一的制度。

绿党领袖罗莎莉·伍德拉夫称这是值得欢迎的选举改革。州长杰里米·洛克利夫表示尚未了解提案细节，认为重大调整需要充分磋商。威利预计自由党政府和一键党会反对，工党则计划在年底前于下院辩论法案。

因此，175万澳元目前只是草案中的上限，而不是已经生效的规则。真正的争议不只在于上限能否通过，还在于人员、办公室和行政成本是否继续留在账外，第三方支出与规避行为能否被有效执行。若豁免原样保留，限制广告的规则可能把既有政治资源转化为现任者优势；若堵住这些缺口，大额资金左右选举舆论的能力才可能真正受到约束。