美国制裁卢旺达国防部及金融机构：和平协议后基伍战事仍在继续

据Africanews报道，美国已对卢旺达国防部实施制裁，并同时制裁卢旺达金融机构Zigama Credit and Savings Society。美国财政部称，卢旺达国防部命令军队在刚果民主共和国北基伍省和南基伍省部署数千名士兵；这些军队与M23共同行动，并向其提供军事装备、训练及其他支持。美方还称，该金融机构在卢旺达支持M23的过程中发挥关键作用。华盛顿希望借此增加对基加利的压力，迫使其从刚果（金）撤军，并停止支持M23及其政治组织刚果河联盟。

数月前，卢旺达与刚果（金）领导人在华盛顿签署了由美国斡旋、旨在结束冲突的和平协议。美国财政部长斯科特·贝森特称，本次制裁意在让基加利对《华盛顿和平与繁荣协定》的承诺负责。但据Africanews报道，协议签署后当地变化有限，战斗仍在继续。刚果（金）外交部对制裁表示欢迎，至少在制裁卢旺达这一点上，金沙萨支持美方的施压措施；但欢迎制裁不等于基伍省地面局势已经改变。

争议不只在于美方提出了严厉指控，也在于公开信息有限。据Africanews转述，联合国曾称M23得到卢旺达支持；卢旺达则多次否认这一指控。该报道没有披露美国制裁所依据的证据细节、具体条款，也未提供卢旺达对本轮制裁的回应。现有材料能够确认的是制裁已经实施；美方所称数千名士兵在协议签署后是否继续留驻、是否继续协同作战，仍无法由现有材料独立确认。

M23于2021年在刚果（金）东部重新成为主要武装力量，随后控制大片地区，并于2025年初夺取戈马和布卡武。制裁正是在这一军事格局和持续战事中出台；美方所针对的，是其指称的卢旺达对M23的军事支持。这不是一场已经结束的冲突中的一次孤立外交动作。

这套安排中的权力不对称清晰可见：外部施压不能替代履约核查。美国既是和平协议的斡旋方，也是制裁发起方和履约推动者。卢旺达否认支持M23，并不能解除已经生效的制裁；刚果（金）则继续承受战事延续带来的安全压力。报道没有说明协议如何核查撤军、停止支持M23或追究违约，也没有显示配套问责机制。

制裁是对卢旺达施加实际外部成本的手段，却不是核查和降级本身。地面战斗持续，说明这场和平安排目前仍停留在以强制手段争取执行的阶段，尚未实现可见降级。制裁能否促成驻军撤离、切断对M23的支持，尚未由地面变化证明；其能否转化为可核查的履约安排，报道也未提供答案。