塔斯马尼亚氟苯尼考许可重启：扩大用药前必须回答谁承担渔业损失

据ABC News报道，澳大利亚农药和兽医药管理局（APVMA）于2026年3月撤销塔斯马尼亚三文鱼养殖使用氟苯尼考的紧急许可，理由是非靶标物种面临的残留暴露风险“不可接受”。相关检出涉及距离用药网箱最远10公里的野生鱼类，以及最远14公里的鲍鱼。被撤销的许可规定每公斤鱼每日使用10至20毫克，连续治疗10天，不得重复治疗。

目前有两份申请重新进入APVMA评估。Abbey Animal Health（Abbey Labs）申请“小用途许可”，拟在东南部生物安全区之外纳入东部生物安全区，并提高剂量和治疗方案；Salmon Tasmania则另行申请紧急许可，所请求的剂量与治疗频率和被撤销许可相同。APVMA首席执行官Scott Hansen在10月参议院委员会听证会上表示，相关申请仍在评估，监管工作包括环境影响、微生物耐药性和残留等问题。

绿党参议员Vanessa Bleyer要求APVMA拒绝两份申请，并质疑“小用途许可”这一类别是否适合新增区域、提高剂量的方案。ABC News联系Abbey Labs征求意见，但未获回应；听证会也没有披露Abbey拟提高多少剂量、治疗频率或疗程，APVMA称新剂量仍在评估。现有公开材料因此无法量化新旧方案造成的环境暴露、微生物耐药性和残留变化，也无法确定渔业会承受多大影响。对外界而言，剂量和治疗方案不明，公开监督就无从比较新增环境暴露与可验证的动物福利收益。

监管也不能把动物福利从争议中抹去。上一养殖季，塔斯马尼亚共使用5.4吨氟苯尼考，期间约9000吨三文鱼死亡。这组数据说明病害压力和用药规模，却不能单独分辨治疗、病情与死亡之间的因果关系。Salmon Tasmania称，氟苯尼考是更广泛鱼健康策略的一部分，为兽医在需要额外支持时保护鱼群提供重要治疗选项；若获新许可，用药量将取决于按兽医意见需要接受治疗的数量。该公司还称，将通过选择性育种、疫苗接种和其他管理措施尽可能减少用药。

塔斯马尼亚州卫生部门表示，没有收到食用含氟苯尼考残留海产品导致不良健康影响的报告，同时建议消费者避免食用养殖网箱3公里范围内捕捞的海产品。

上一养殖季使用氟苯尼考曾迫使部分岩龙虾和鲍鱼渔业关闭，关闭发生在各方担心一旦检出残留就可能触发国际贸易禁运的背景下。塔斯马尼亚岩龙虾委员会、鲍鱼委员会和商业潜水员协会此前警告，若氟苯尼考使用恢复，渔业可能再次关闭；增加剂量和延长治疗时间将提高环境暴露的可能性和范围，新方案也会带来目前无法量化、规划或有效管理的风险。

塔斯马尼亚州自然资源与环境部门提出另一套风险处置安排：划分多个区域，一旦使用抗生素，相关岩龙虾和鲍鱼渔业至少关闭六周。Scott Hansen表示，该方案将纳入APVMA对Salmon Tasmania紧急许可申请的评估。六周停捕把直接损失预先集中到邻近捕捞者身上；方案意在降低抗生素进入野生渔业的风险，却不能把这种制度选择造成的成本当成已经消失。APVMA评估环境影响，也不能把转嫁给有限区域捕捞者的损失排除在决策之外。

Abbey申请最关键的信息仍待公开：拟提高多少剂量、治疗频率和疗程如何变化。裁决前，APVMA应公开这些参数；对Salmon Tasmania的申请，则需把六周关闭方案同触发阈值、残留监测和责任安排相衔接。两案均应以可核验数据说明动物福利收益、替代治疗缺口和环境代价。若任一申请被驳回，监管者也应同步公开病害控制安排；若获准，邻近渔业可能承担的停捕、市场波动和出口受限风险就应由许可条件预先处理，而不是等检出后再把成本临时转嫁给捕捞者。两份申请目前均无最终决定。