英国护理工定居规则转向：五年取得无限期居留，剥削与成本争议未解

据《The Hindu International》报道，英国政府于2026年11月2日敲定“挣取得居”最终规则。2025年5月前抵英、年薪至少2.5万英镑的外国社交及家庭照护工，完成五年资格期后有资格获得无限期居留，较2025年草案所列15年明显缩短。内政大臣萨班娜·马哈茂德说，曾违反初始签证条件者可获“第二次机会”，但须重新起算五年期。报道还称，持无限期居留者可在英国永久生活和工作，并可能申领福利。

该报道回顾2025年草案时列出的收入门槛超过5.0271万英镑，而最终规则对上述照护工列出的门槛为至少2.5万英镑，两者并非同一阶段的条件；报道没有展开最终规则文本的全部适用范围。同一转向下，其他较低收入劳动者的无限期居留等待期也从草案的15年缩短至10年。

同一报道还称，马哈茂德表示政府已撤销约1800家剥削性雇主的执照，并将帮助护理工在合法照护机构找到职位。该报道提到，在2020年10月至2025年7月运行的“健康与护理工作者”签证通道下，包括许多来自印度喀拉拉邦的护理工在内，曾出现欠薪、非法收取招聘费和威胁等侵害报告。新规可能影响数千名经该通道赴英的印度护理工，但报道未给出确切人数。

撤销雇主执照本身并不等于结清欠薪、追回非法招聘费或消除威胁，报道也没有说明这些损失将如何逐案追偿。政府提出的转岗安排可以帮助护理工脱离问题雇主，但“第二次机会”要求重新起算五年。对已经遭侵害的护理工而言，雇主违规造成的损失与资格纠偏的时间成本，继续落在劳动者身上。

这次政策转向有明确的政治背景。2025年政府提出收紧默认定居期限时，相关方案受到右翼政党、尤其是Reform UK的推动；最终规则放宽则回应了工党左翼、医疗工会和2026年的公众咨询。据报道，咨询收到超过20.2万份回应，其中73%来自签证持有者。英国政府此前称，政策收紧是为应对疫情后社交照护和学生类别的移民增长。同一报道说，净移民数在截至2023年3月的一年中达到94.4万，至2025年12月降至17.1万。

移民总量回落本身并不能单独解释护理工资格期为何一度被拉长至15年；最终规则的放宽至少显示，护理劳动力的去留也被纳入定居门槛的设计。五年通道为护理人员长期留任提供了更稳定的资格路径，但这并不意味着既有剥削已经得到清偿。

据《The Hindu International》报道，财政争议仍未解决。反对党内政事务影子大臣克里斯·菲尔普在下议院援引马哈茂德本人的成本估算，称这次“U形转向”将耗资100亿英镑。报道未披露估算方法，也未提供独立核算，因此这仍是政治人物提出的成本主张，而非已经证实的政策成本结论。报道转述了百亿英镑级的政策成本估算，却没有对护理工遭遇的欠薪、招聘费和安全损失作同口径量化。

最终规则改善了部分护理工的居留资格；但对被要求重新计算五年期的人而言，政府撤销的是问题雇主的执照，居留资格仍要由护理工重新证明。五年期是明确的资格条件，欠薪、非法招聘费和安全损失却仍缺少同样清晰的追偿安排。