IAEA將伊朗提交安理會：先軍事打擊致核查中斷，再以「違規」為由施壓引質疑

國際原子能機構（IAEA）理事會近日在維也納以「不遵守《不擴散核武器條約》義務」為由將伊朗提交聯合國安理會——這是20年來該機構首次對伊朗採取此類行動。據BBC報道，這項由英國、法國、德國和美國共同提出的決議獲23國支持、8國棄權，中國、俄羅斯和尼日爾投下反對票。

決議援引的兩項核心依據——伊朗未完整披露核材料信息、IAEA核查人員無法進入相關設施——均與西方國家自身發動的軍事打擊直接相關。自2025年6月以色列和美國在12天衝突中對伊朗核設施實施打擊以來，IAEA核查人員便一直未能進入現場。今年2月28日，以色列和美國發動的最新一輪戰事再次將納坦茲和福爾多等鈾濃縮設施列為打擊目標，伊朗的核材料核查由此陷入更徹底的中斷。

這種因果時序令決議的邏輯正當性遭到直接質疑。伊朗副外長卡澤姆·加里巴巴迪在社交平台X發文稱：「他們襲擊伊朗受保障的核設施，擾亂正常的核查進程，然後以這種擾亂本身為藉口發布決議。」西方由此成為同一進程的兩端：先是發動軍事行動削弱了IAEA的工作前提，再以這一削弱後的狀態作為合規性裁決的依據。

決議的政治信號清晰，但其後續效力受制於安理會結構性權力分配。中國和俄羅斯作為常任理事國擁有否決權，新制裁的通過因此「不太可能」。但在本應技術中立的IAEA平台上，由四個西方大國主導推動對一國的集體施壓，已經構成一項獨立的外交籌碼。

圍繞IAEA決議的投票格局進一步暴露核不擴散體系內的權力不對稱：23票贊成中，歐洲三國與美國構成核心提案國陣營；中俄作為安理會常任理事國雖在制裁層面構成否決屏障，但在IAEA理事會的程序性投票中無法阻擊決議本身的通過。西方國家在無法通過安理會達成一致的情況下，仍可通過IAEA平台形成多邊壓力，並將這種壓力轉化為外交博弈中的實質槓桿。

據BBC援引美國高級官員透露，在最新一輪戰事開始時，德黑蘭擁有約440公斤豐度為60%的濃縮鈾——這一豐度的材料相對較快便可被濃縮至武器級別所需的90%。伊朗則反覆聲明其核計劃「完全用於和平目的」，但美以和多個歐洲國家對此說法表示質疑，相關爭議目前仍未解決。

核查准入問題已被伊朗嵌入更大的政治框架。據BBC報道，伊朗將核設施遭襲列為不允許IAEA人員進入的原因，並將核查准入與同美以結束戰爭的更廣泛安排掛鈎。在這一結構下，核查這一本屬技術性的議題被鎖定在戰爭與和平的談判中，而戰爭的直接責任方同時主導著核查規則的設定與執行——核查的中斷者與核查合規性的裁決者由此合二為一。