Kenia vollzieht Kehrtwende in der Migrationspolitik: Vom Schließungsbefehl zur 90-tägigen Konformitätsfrist – burundische Straßenhändler als erste betroffen

Nairobi erlebte innerhalb von weniger als einer Woche eine beinahe außer Kontrolle geratene Kehrtwende in der Migrationspolitik.

Wie Africa News berichtet, hatte der kenianische Präsident William Ruto zuvor die Schließung von Kleinunternehmen angeordnet, die von Migranten betrieben werden. Die Anordnung löste im Land weitreichende Panik aus; Hunderte Burundier strömten in ihre Botschaft, um eine Rückkehr in ihr Heimatland zu erwirken. Burundische Straßenhändler stellen in Nairobi eine wichtige Migrantengruppe dar, die kleingewerblichen Handel betreibt – als die administrative Anordnung zu einer „vollständigen Schließung" noch vor jeder Klarstellung auf der Straße eintraf, war Panik und nicht etwa Regelkonformität ihre erste Reaktion.

Wie Africa News weiter berichtet, breitete sich die Panik rasch auf eine breitere Ebene aus: Rutos Schließungsverfügung weckte Befürchtungen, Kenia könnte die in Südafrika unlängst aufgetretene ausländerfeindliche Gewalt wiederholen. Vor diesem Hintergrund entschuldigte sich der stellvertretende Außenminister Kenias öffentlich; der Präsidentensitz kündigte daraufhin an, innerhalb der kommenden 90 Tage eine „geordnete Konformitätsaktion" durchzuführen, in deren Rahmen ausländische Arbeitskräfte ihre Einwanderungs-, Arbeitserlaubnis-, Registrierungs- und Gewerbelizenzunterlagen vervollständigen müssten.

Der kenianische Außenminister Musalia Mudavadi stellte diesbezüglich klar und erklärte, „Kenia habe keine umfassende Sperre für ausländische Staatsangehörige verhängt, die kleingewerblichen Handel betreiben, sondern stelle sicher, dass deren Beteiligung im Einklang mit dem Protokoll über den Gemeinsamen Markt der Ostafrikanischen Gemeinschaft sowie dem geltenden nationalen Recht erfolge". Er fügte hinzu, Kenia stehe ausländischen Staatsangehörigen sowohl im klein- als auch im großgewerblichen Handel offen gegenüber, sofern „die Anforderungen an Einwanderung, Arbeitserlaubnis, Registrierung und Lizenzierung erfüllt seien"; das Vorgehen Kenias sei daher „eher regulierender als diskriminierender Natur".

Allerdings hat die Diskrepanz zwischen der Rhetorik einer „Konformitätsregulierung" und dem ursprünglichen Schließungsbefehl bei den auf den Straßenhandel angewiesenen Migranten an der Basis bereits spürbare Erschütterungen ausgelöst: Hunderte Burundier strömten in ihrer Panik zur Botschaft, um eine Ausreise zu erwirken, und nicht Regelkonformität, sondern Abreise wurde für sie zur einzigen sichtbaren Option im Angesicht der administrativen Anordnung. Die ursprüngliche Anordnung wurde ohne klare Leitlinien veröffentlicht, was die Migranten in diese Lage brachte. Ob die 90-tägige Nachfrist jenen Kleingewerbetreibenden, die bereits von der Panik erfasst wurden, einen tatsächlich gangbaren Ausweg bietet, bleibt abzuwarten.

Besonders ironisch ist, dass Kenia zur Rechtfertigung seiner Politik das Protokoll über den Gemeinsamen Markt der Ostafrikanischen Gemeinschaft heranzieht – ein Abkommen, das seinerseits auf die Förderung des freien Personen- und Kapitalverkehrs in der Region abzielt. Beschränkungen für grenzüberschreitende Kleingewerbetreibende im Namen einer „Konformitätsregulierung" zu verhängen, steht in offenkundigem Spannungsverhältnis zum eigentlichen Anliegen dieses Regionalintegrationsrahmens. Genau in dieser Diskrepanz zwischen rechtlichem Anspruch und tatsächlicher Umsetzung liegt der Kern der gegenwärtigen Kontroverse.