영국이 정착촌 무역에 부여한 6~9개월, 제재의 정치적 한계를 드러내다

영국 정부는 극히 심각한 언어로 요르단강 서안 일부 지역의 폭력을 묘사하면서도, 정착촌 산지 상품이 6~9개월 동안 영국 시장에 계속 진입하도록 내버려둘 준비를 하고 있다. 이 유예기간은 런던 정책의 핵심 모순을 드러낸다. 즉, 정부는 정착촌 확대와 그 경제 활동이 팔레스타인인을 해치고 있음을 인정하면서도, 무역 질서의 안정적 전환을 영향을 받는 가정들의 시급한 상황보다 우선하고 있다.

NPR에 따르면, 영국 외무장관 에드 밀리밴드(Ed Miliband)가 9월 8일 의회에서 이스라엘이 점령한 요르단강 서안의 유대인 정착촌에서 생산된 상품의 수입을 금지하겠다고 발표했다. 그는 이스라엘 정착자 중 "테러리스트"가 팔레스타인인에 대해 "인종 청소"를 자행하고 있다고 규정하고, 의원들에게 가옥이 평탄화되고 도로와 공공 인프라가 파괴되며 가족들이 거처에서 쫓겨나는 상황을 묘사했다. NPR은 또한 영국 정부가 정착촌 확대가 팔레스타인 국가 수립과 "양국 방안" 실현 전망을 훼손하고 있다고 판단했다고 보도했다.

이것은 시위 단체가 영국 정부에 제기한 비난이 아니라, 영국 외무장관이 정부를 대표해 내린 판단이다. 런던이 사태가 이만큼 심각하다고 보는 이상, 수입 금지는 느리고 협소한 정책으로 편성되어서는 안 된다. NPR에 따르면, 금지는 6~9개월 후 발효될 예정이며 정착촌 원산 상품만을 포괄하고 다른 이스라엘 제품까지 확대하지는 않는다. 밀리밴드는 또한 이스라엘을 겨냥한 보이콧·탈투자·제재(BDS) 운동에 명시적으로 반대했다. 영국이 긋는 경계는 매우 분명하다. 즉, 영국은 정착촌 경제에 제한적 압력을 가할 의향은 있으나, 이 조치가 보다 광범위한 대(對)이스라엘 관계에 명백한 타격을 주는 것은 원치 않는다.

NPR이列举한 정착촌 상품에는 대추야자, 채소, 포도주가 포함된다. 이 상품들은 영국 매장에서 범용 소비재에 불과하지만, 요르단강 서안의 권력 구조 안에서는 토지·생산·국경 간 시장과 연결되어 있다. 영국, 프랑스, 캐나다 지도자들은 NPR에 게재된 공동 성명에서 정착촌이 국제법을 위반한다고 규정하고, 관련 상품 수입을 금지하며 정착촌 및 그 협력자와 수익자에 대한 맞춤형 조치를 취하겠다고 밝혔다. 런던은 이미 이러한 법적·정치적 판단을 내린 이상, 관련 무역에 수개월의 유예를 계속 부여하는 것은 영국 외무장관이 주거·도로·공공시설을 잃었다고 묘사한 팔레스타인 가정이 아니라 기존의 상업적 안배를 먼저 보호하는 셈이다.

정책 수단이 부족한 것은 아니다. NPR에 따르면 캐나다와 프랑스가 유사한 금지를 발표했고, 프랑스는 EU가 통일된 조치를 취하도록 추진하고 있다. 아일랜드, 스페인, 노르웨이, 벨기에, 네덜란드는 이미 정착촌 상품 무역을 제한하고 있거나 제한을 준비하고 있다. 다수국이 이제 동시에 행동할 수 있다는 것은 오랫동안 존재해 온 장애물이 상품 원산을 기술적으로 구분할 수 없어서가 아니라, 서방 정부가 그동안 자신의 법적 입장을 경제적 압력으로 전환하기를 원치 않았음을 보여준다.

런던의 이번 조치는 이스라엘 정부가 E1 정착촌 건설 사업 입찰을 발표한 이후에 이루어졌다. NPR에 따르면 영국과 다른 유럽 국가들은 이 사업이 요르단강 서안 대부분 지역을 분단할 것이라고 보고 있다. 영국은 1년 전 이미 팔레스타인 국가를 승인한 바 있으며, 이제는 "너무 늦기 전에" 추가 조치를 취해야 한다고 밝히고 있다. 이러한 시간차는 승인 자체의 무게를 약화시킨다. 만약 한 정부가 팔레스타인의 국가 지위를 승인하면서도 해당 토지에서 이익을 얻는 경제 활동을 오랫동안 규제하지 않는다면, 외교적 승인은 실질적 압력을 뒤로 미루는 정치적 의식으로 전락할 수 있다.

미국 관료들의 대응은 이러한 압력이 왜 오랫동안 눌려 왔는지를 한층 더 드러냈다. NPR에 따르면 미국 주(駐)이스라엘 대사 마이크 허커비(Mike Huckabee)는 영국의 결정을 "비합리적"이라고 규정했다. 미국 국무장관 마르코 루비오(Marco Rubio)는 워싱턴이 영국의 결정을 사전에 통보받았으며 요르단강 서안의 폭력·분쟁·긴장 고조를 원치 않는다고 강조했다. 여기서의 인과 순서는 뒤집어서는 안 된다. 영국 정부가 자체적으로 의회에 제출한 묘사에 따르면, 긴장局势에 대응하는 것은 정착촌 확대·가옥 철거·인프라 파괴·가족 유배이지, 6~9개월 뒤에야 집행되기 시작하는 제한적 수입 금지가 아니다. 경제적 책임을 주로 안정 리스크로 제시하는 것은 영향을 받는 자들로 하여금 현상 유지를 위한 비용을 계속 부담하게 만들 뿐이다.

이스라엘 정부는 영국의 정의를 거부했다. NPR에 따르면 이스라엘 외무장관 기디온 사르(Gideon Sa'ar)는 밀리밴드의 성명을 "어처구니없는 거짓말"이라고 규정하고, 영국 영사관의 예루살렘 소재 영사관 폐쇄, 가자停火 감시 합동 군사 센터에서 영국 대표 추방, 영국이 팔레스타인 자치정부 보안요원에 대해 실시하던 훈련 중단, 그리고 의원 제레미 코빈(Jeremy Corbyn)을 포함한 10여 명 영국 국민 입국 금지 조치를 발표했다. 사르는 또한 영국 정책이 정착촌에서 고용되어 있는 수만 명의 팔레스타인 노동자를 해칠 것이라고 주장했는데, NPR은 이러한 주장을 보도했으나 독립적 검증을 제공하지 않았다. 고용 위험을 경솔히 무시해서는 안 되지만, 정착촌 경제에 대한 팔레스타인 노동자의 의존을 이유로 이 체제를 유지하는 것은 점령이 초래한 취약한 상황을 오히려 점령 경제를 보호하는 데로 돌리는 셈이다.

영국 내에서도 정책 책임을 정체성에 대한 위협으로 전환하려는 시도가 있었다. NPR에 따르면 보수당 그림자 외무장관 톰 투겔하트(Tom Tugendhat)는 이스라엘을 "부랑자"로 만들면 영국 거리에서 반유대주의 폭력이 더 증가할 수 있다고 경고했다. 반유대주의는 단호히 반대되어야 하지만, 밀리밴드는 의회에서 영국이 겨냥하는 것은 이스라엘 국민이 아니라 이스라엘 정부의 행동이라고 명시했다. 정부 정책과 정착촌 무역을 겨냥한 조치를 유대인에 대한 증오와 묶는 것은 국가 권력과 민족·종족 정체성의 경계를 흐리게 하고, 정당한 책임 추궁의 공간을 압축한다.

NPR에 따르면 팔레스타인 대통령 마흐무드 아바스(Mahmoud Abbas)는 관련 조치를 환영했고, 팔레스타인의 주(駐)영국 대사 후삼 좀롯(Husam Zomlot)은 이를 영-팔 관계의 전환점이라고 평가했다. 가옥 철거와 인프라 파괴, 강제 이주를 겪은 사람들에게 전환점은 성명의 강도로 입증되는 것이 아니라 현실의 피해가 멈추는지로衡量된다. 영국은 이미 책임을 공개적으로 규정했다. 정착촌 무역에 부여한 6~9개월이라는 유예는 런던이 여전히 팔레스타인인에게 기다릴 것을 요구하면서 기존의 이해관계자에게는从容히 철수할 시간을 주고 있음을 보여준다.