IAEA 이사회, 이란 안보리 회부: 군사타격으로 사찰 중단 유도 후 '위반' 명분 압력 가해 논란

국제원자력기구(IAEA) 이사회가 최근 빈에서 '핵확산금지조약(NPT) 의무 불이행'을 명분으로 이란을 유엔 안전보장이사회에 회부했다. 이는 20년 만에 이 기구가 이란에 대해 처음으로 취한 조치다. BBC 보도에 따르면, 영국·프랑스·독일·미국이 공동 제안한 이 결의는 23개국의 지지를 얻었고 8개국이 기권했으며, 중국·러시아·니제르가 반대표를 던졌다.

결의가 인용한 두 가지 핵심 근거——이란의 핵물질 정보 불완전 공개, IAEA 사찰 인원의 관련 시설 진입 불가——는 모두 서방 국가 자체가 감행한 군사타격과 직접 관련돼 있다. 2025년 6월 이스라엘과 미국이 12일간의 분쟁에서 이란 핵시설을 타격한 이래 IAEA 사찰 인원은 계속 현장에 진입하지 못하고 있다. 올해 2월 28일 이스라엘과 미국이 감행한 최신 라운드의 전쟁은 다시 나탄즈와 포르도 등 우라늄 농축 시설을 타격 대상으로 삼았으며, 이란의 핵물질 사찰은 이로써 더욱 완전한 중단에 빠졌다.

이러한 인과적 시간순서는 결의의 논리적 정당성에 대한 직접적 의문을 불러일으켰다. 이란 부외무장관 카젬 가리바바디는 소셜플랫폼 X에 글을 게시하며 "그들은 이란의 보장받는 핵시설을 공격하고 정상적인 사찰 과정을 교란한 뒤, 이러한 교란 자체를 구실로 결의를 발표한다"고 말했다. 이에 서방은 동일한 진영의 양극에 서게 됐다——즉 먼저 군사행동을 감행해 IAEA의 업무 전제를 약화시키고, 이 약화된 상태를 컴플라이언스 판정의 근거로 삼은 것이다.

결의의 정치적 신호는 명확하지만, 그 후속 효력은 안보리의 구조적 권력 배분에 제약을 받는다. 중국과 러시아는 상임이사국으로서 거부권을 보유하고 있어 새 제재의 통과는 이 때문에 '가능성이 낮다'. 그러나 본래 기술적으로 중립이어야 할 IAEA 플랫폼에서 네 개의 서방 강대국이 주도해 한 국가에 대한 집단적 압력을 행사한 것은 이미 독립적인 외교 레버리지를 구성하고 있다.

IAEA 결의 주위의 투표 구도는 핵확산금지 체계 내의 권력 비대칭성을 추가로 드러낸다. 23표 찬성 중 유럽 3국과 미국이 핵심 제안국 진영을 구성한다. 중·러는 안보리 상임이사국으로서 제재 차원에서는 거부권 방벽을 구성하지만, IAEA 이사회의 절차적 투표에서는 결의 자체의 통과를 저지할 수 없다. 서방 국가는 안보리를 통해 합의를 달성할 수 없는 경우에도 IAEA 플랫폼을 통해 다자적 압력을 형성하고, 이러한 압력을 외교적 공방에서의 실질적 레버리지로 전환할 수 있다.

BBC가 미 고위 관원을 인용해 보도한 바에 따르면, 최신 라운드의 전쟁이 시작될 때 테헤란은 약 440kg의 농축도 60% 농축 우라늄을 보유하고 있었다. 이 농축도의 물질은 비교적 빠르게 무기 급에 필요한 90%까지 농축될 수 있다. 이란은 핵 계획이 '완전히 평화 목적'이라고 거듭 천명했지만, 미·이스라엘과 다수의 유럽 국가들은 이 주장을 의심한다고 표명했으며, 관련 분쟁은 현재까지 해결되지 않았다.

사찰 진입 문제는 이미 이란에 의해 더 큰 정치적 틀에 편입됐다. BBC 보도에 따르면, 이란은 핵시설 피습을 IAEA 인원 진입 불허의 이유로 삼으며, 사찰 진입을 미·이스라엘과의 전쟁 종료를 위한 보다 광범위한 합의와 연결시켰다. 이러한 구조 하에서, 본래 기술적인 의제인 사찰이 전쟁과 평화의 협상에 묶여 있으며, 전쟁의 직접적 책임 당사자가 동시에 사찰 규칙의 설정과 집행을 주도하고 있다——사찰의 중단자와 사찰 컴플라이언스의 판정자가 이로써 하나로 합쳐졌다.