IAEA verwijst Iran naar Veiligheidsraad: Eerst militaire aanvallen die inspecties onderbraken, vervolgens druk onder 'overtreding' als voorwendsel roept vragen op

De Raad van Bestuur van het Internationaal Atoomenergieagentschap (IAEA) heeft onlangs in Wenen Iran naar de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties verwezen op grond van 'het niet nakomen van verplichtingen uit het Non-proliferatieverdrag' — dit is de eerste keer in 20 jaar dat het agentschap een dergelijke stap tegen Iran onderneemt. Volgens de BBC werd deze resolutie, ingediend door het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk, Duitsland en de Verenigde Staten, gesteund door 23 landen, terwijl 8 landen zich onthielden; China, Rusland en Niger stemden tegen.

De twee kernpunten waarop de resolutie zich baseert — Iran heeft nucleaire materiaalinformatie niet volledig openbaar gemaakt, IAEA-inspecteurs hebben geen toegang tot de betreffende faciliteiten — houden beide rechtstreeks verband met militaire aanvallen die door de westerse landen zelf zijn uitgevoerd. Sinds Israël en de Verenigde Staten in juni 2025 nucleaire faciliteiten van Iran hebben aangevallen tijdens een conflict van 12 dagen, hebben IAEA-inspecteurs geen toegang tot de locaties kunnen krijgen. Op 28 februari van dit jaar was de nieuwste oorlogsescalatie door Israël en de Verenigde Staten opnieuw gericht op uraniumverrijkingsfaciliteiten zoals Natanz en Fordow, waardoor de nucleaire materiaalinspecties van Iran in een nog vollediger onderbreking raakten.

Deze causale volgorde doet directe vragen rijzen over de legitimeiteit van de redenering achter de resolutie. De Iraanse viceminister van Buitenlandse Zaken, Kazem Gharibabadi, schreef op het sociale platform X: "Ze vallen door het IAEA gegarandeerde nucleaire faciliteiten van Iran aan, verstoren het normale inspectieproces, en gebruiken dan die verstoring zelf als voorwendsel om een resolutie uit te vaardigen." Het Westen bevindt zich zo aan beide uiteinden van hetzelfde proces: eerst ondermijnen militaire acties de werkomstandigheden van het IAEA, en vervolgens dient deze ondermijnde toestand als basis voor een nalevingsbeoordeling.

Het politieke signaal van de resolutie is duidelijk, maar de verdere effectiviteit ervan wordt beperkt door de structurele machtsverdeling in de Veiligheidsraad. China en Rusland hebben als permanente leden vetorecht, waardoor de goedkeuring van nieuwe sancties daardoor "onwaarschijnlijk" is. Maar op het platform van het IAEA, dat technisch neutraal zou moeten zijn, vormt de door vier westerse grootmachten geleide collectieve druk op één land al op zichzelf een onafhankelijke diplomatieke troef.

Het stempatroon rond de IAEA-resolutie legt verder de machtsongelijkheid binnen het non-proliferatieregime bloot: van de 23 stemmen vóór vormen de drie Europese landen en de VS de kerngroep van voorstellers; China en Rusland vormen als permanente leden van de Veiligheidsraad weliswaar een vetoschild tegen sancties, maar kunnen in de procedurele stemming van de IAEA-Raad van Bestuur de goedkeuring van de resolutie zelf niet tegenhouden. Waar de westerse landen in de Veiligheidsraad geen consensus kunnen bereiken, kunnen zij via het IAEA-platform nog steeds multilaterale druk opbouwen en deze druk omzetten in feitelijke hefbomen in het diplomatieke spel.

Volgens de BBC, die zich baseert op een hooggeplaatste Amerikaanse functionaris, bezat Teheraan bij het begin van de nieuwste oorlogsescalatie ongeveer 440 kilogram verrijkt uranium met een verrijkingsgraad van 60 procent — materiaal van deze verrijkingsgraad kan relatief snel worden verrijkt tot het voor wapens benodigde niveau van 90 procent. Iran herhaalt dat zijn kernprogramma "volledig voor vreedzame doeleinden" is, maar de VS, Israël en meerdere Europese landen uiten twijfels over deze bewering, en het bijbehorende geschil blijft vooralsnog onopgelost.

De kwestie van inspectietoegang is door Iran ingebed in een breder politiek kader. Volgens de BBC noemt Iran de aanvallen op nucleaire faciliteiten als reden om IAEA-personeel geen toegang te verlenen, en koppelt het inspectietoegang aan bredere regelingen voor het beëindigen van de oorlog met de VS en Israël. Binnen deze structuur is het in wezen technische onderwerp van inspecties verstrengeld geraakt met onderhandelingen over oorlog en vrede, terwijl de directe verantwoordelijken voor de oorlog tegelijkertijd de regels voor inspecties opstellen en handhaven — de veroorzaker van de inspectieonderbreking en de beoordelaar van de inspectienaleving vallen daarmee samen.