IAEA đưa Iran ra Hội đồng Bảo an: Tấn công quân sự trước gây gián đoạn thanh sát, rồi lấy "vi phạm" làm căn cứ gây áp lực, vấp nghi ngờ

Hội đồng Thống đốc Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) gần đây đã tại Vienna đưa Iran ra Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc với lý do "không tuân thủ nghĩa vụ theo Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân" - đây là hành động đầu tiên mà cơ quan này thực hiện đối với Iran trong 20 năm qua. Theo đưa tin của BBC, nghị quyết do Anh, Pháp, Đức và Mỹ cùng đề xuất đã nhận được 23 phiếu ủng hộ, 8 phiếu trắng, còn Trung Quốc, Nga và Niger bỏ phiếu chống.

Hai căn cứ cốt lõi mà nghị quyết viện dẫn - Iran chưa tiết lộ đầy đủ thông tin về vật liệu hạt nhân và thanh sát viên IAEA không thể tiếp cận các cơ sở liên quan - đều liên quan trực tiếp đến các cuộc tấn công quân sự do chính các nước phương Tây phát động. Kể từ khi Israel và Mỹ tiến hành tấn công vào các cơ sở hạt nhân của Iran trong cuộc xung đột kéo dài 12 ngày vào tháng 6 năm 2025, các thanh sát viên IAEA đã không thể tiếp cận hiện trường. Ngày 28 tháng 2 năm nay, vòng chiến sự mới nhất do Israel và Mỹ phát động một lần nữa đã liệt kê các cơ sở làm giàu urani như Natanz và Fordow vào mục tiêu tấn công, khiến việc thanh sát vật liệu hạt nhân của Iran rơi vào tình trạng gián đoạn triệt để hơn.

Trình tự nhân quả này khiến tính chính đáng về mặt logic của nghị quyết bị nghi ngờ trực tiếp. Thứ trưởng Ngoại giao Iran Kazem Gharibabadi đã đăng trên nền tảng mạng xã hội X rằng: "Họ tấn công các cơ sở hạt nhân được bảo đảm của Iran, phá vỡ tiến trình thanh sát bình thường, sau đó lấy chính sự phá vỡ đó làm cái cớ để ban hành nghị quyết." Phương Tây từ đó trở thành hai đầu của cùng một tiến trình: trước tiên phát động hành động quân sự làm suy yếu tiền đề công việc của IAEA, rồi lấy trạng thái bị suy yếu đó làm căn cứ để phán quyết về tuân thủ.

Tín hiệu chính trị của nghị quyết rõ ràng, nhưng hiệu lực tiếp theo của nó bị ràng buộc bởi sự phân chia quyền lực mang tính cơ cấu tại Hội đồng Bảo an. Trung Quốc và Nga với tư cách là thành viên thường trực có quyền phủ quyết, do đó việc thông qua các biện pháp trừng phạt mới là "không chắc xảy ra". Nhưng trên nền tảng IAEA vốn lẽ ra phải trung lập về mặt kỹ thuật, việc bốn cường quốc phương Tây dẫn đầu thúc đẩy gây áp lực tập thể lên một quốc gia đã tạo thành một con bài ngoại giao độc lập.

Bức tranh bỏ phiếu xung quanh nghị quyết IAEA càng phơi bày sự bất đối xứng quyền lực trong hệ thống không phổ biến hạt nhân: trong 23 phiếu ủng hộ, ba nước châu Âu và Mỹ tạo thành phe đề xuất cốt lõi; Trung Quốc và Nga với tư cách thành viên thường trực Hội đồng Bảo an tuy tạo ra rào cản phủ quyết ở cấp độ trừng phạt, nhưng trong các cuộc bỏ phiếu mang tính thủ tục tại Hội đồng Thống đốc IAEA lại không thể chặn việc thông qua bản thân nghị quyết. Trong tình huống không thể đạt được đồng thuận tại Hội đồng Bảo an, các nước phương Tây vẫn có thể hình thành áp lực đa phương thông qua nền tảng IAEA, và biến áp lực đó thành đòn bẩy thực chất trong cuộc đấu tranh ngoại giao.

Theo tiết lộ từ các quan chức cấp cao Mỹ mà BBC dẫn lại, vào thời điểm vòng chiến sự mới nhất bắt đầu, Tehran sở hữu khoảng 440 kg urani làm giàu ở mức 60% - mức làm giàu này có thể được làm giàu tương đối nhanh lên 90% như mức cần thiết cho cấp độ vũ khí. Về phần mình, Iran nhiều lần tuyên bố chương trình hạt nhân của mình "hoàn toàn vì mục đích hòa bình", nhưng Mỹ, Israel và nhiều nước châu Âu bày tỏ nghi ngờ về tuyên bố này, các tranh cãi liên quan hiện vẫn chưa được giải quyết.

Vấn đề tiếp cận thanh sát đã bị Iran đưa vào khung chính trị rộng hơn. Theo đưa tin của BBC, Iran xếp việc các cơ sở hạt nhân bị tấn công vào hàng nguyên nhân không cho phép nhân viên IAEA vào, và gắn việc tiếp cận thanh sát với các thỏa thuận rộng hơn nhằm chấm dứt chiến tranh với Mỹ và Israel. Trong cơ cấu này, vấn đề thanh sát vốn mang tính kỹ thuật bị khóa cứng trong các cuộc đàm phán chiến tranh và hòa bình, trong khi bên chịu trách nhiệm trực tiếp về cuộc chiến lại đồng thời dẫn dắt việc thiết lập và thực thi các quy tắc thanh sát - kẻ gây gián đoạn thanh sát và người phán quyết tuân thủ thanh sát từ đó hợp làm một.