IAEA ส่งเรื่องอิหร่านขึ้นคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ: โจมตีทางทหารจนการตรวจสอบหยุดชะงัก แล้วใช้ 'ละเมิดข้อตกลง' เป็นข้ออ้างกดดัน จนเกิดข้อกังขา

คณะกรรมการทบวงพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) เมื่อเร็วๆ นี้ที่กรุงเวียนนา ได้ส่งเรื่องอิหร่านไปยังคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยอ้างเหตุผลว่า 'ไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์' ซึ่งนับเป็นการดำเนินการในลักษณะนี้ต่ออิหร่านเป็นครั้งแรกในรอบ 20 ปี ตามรายงานของ BBC มตินี้ซึ่งเสนอร่วมกันโดยอังกฤษ ฝรั่งเศส เยอรมนี และสหรัฐฯ ได้รับการสนับสนุน 23 เสียง งดออกเสียง 8 เสียง โดยจีน รัสเซีย และไนเจอร์ลงคะแนนคัดค้าน

หลักฐานสำคัญสองประการที่มติอ้างถึง ได้แก่ อิหร่านไม่เปิดเผยข้อมูลวัสดุนิวเคลียร์อย่างครบถ้วน และเจ้าหน้าที่ตรวจสอบของ IAEA ไม่สามารถเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกที่เกี่ยวข้องได้ ล้วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการโจมตีทางทหารที่ชาติตะวันตกเองเป็นผู้ก่อ ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2025 ที่อิสราเอลและสหรัฐฯ โจมตีสิ่งอำนวยความสะดวกด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านในช่วงความขัดแย้ง 12 วัน เจ้าหน้าที่ตรวจสอบของ IAEA ก็ไม่สามารถเข้าถึงพื้นที่ได้อีกเลย เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ปีนี้ ความขัดแย้งรอบล่าสุดที่อิสราเอลและสหรัฐฯ เป็นผู้เริ่ม ได้กำหนดเป้าหมายโจมตีสิ่งอำนวยความสะดวกเสริมสมรรถนะยูเรเนียมอย่างนาตันซ์และฟอร์โดอีกครั้ง ส่งผลให้การตรวจสอบวัสดุนิวเคลียร์ของอิหร่านหยุดชะงักอย่างสิ้นเชิงยิ่งขึ้น

ลำดับเหตุการณ์เช่นนี้ทำให้ความชอบธรรมทางตรรกะของมติถูกตั้งคำถามโดยตรง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่าน คาเซม กอรีบาบาดี โพสต์ข้อความบนแพลตฟอร์มโซเชียล X ว่า 'พวกเขาโจมตีสิ่งอำนวยความสะดวกด้านนิวเคลียร์ที่ได้รับการค้ำประกันของอิหร่าน รบกวนกระบวนการตรวจสอบตามปกติ แล้วจึงใช้การรบกวนนั้นเองเป็นข้ออ้างในการออกมติ' ตะวันตกจึงกลายเป็นทั้งสองปลายของกระบวนการเดียวกัน กล่าวคือ เริ่มด้วยการดำเนินการทางทหารที่ทำให้งานของ IAEA อ่อนกำลังลง จากนั้นจึงใช้สภาพที่อ่อนกำลังลงนั้นเป็นเกณฑ์ตัดสินการปฏิบัติตามข้อตกลง

สัญญาณทางการเมืองของมติมีความชัดเจน แต่ประสิทธิผลในขั้นต่อไปถูกจำกัดด้วยโครงสร้างการกระจายอำนาจในคณะมนตรีความมั่นคง จีนและรัสเซียในฐานะสมาชิกถาวรมีสิทธิ์ยับยั้ง (veto) ทำให้การผ่านมาตรการคว่ำบาตรใหม่ 'เป็นไปได้น้อยมาก' แต่บนเวที IAEA ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วควรเป็นกลางทางเทคนิค การที่สี่มหาอำนาจตะวันตกเป็นผู้นำในการผลักดันแรงกดดันร่วมต่อประเทศหนึ่ง ได้กลายเป็นชิปต่อรองทางการทูตในตัวเองแล้ว

รูปแบบการลงคะแนนเสียงรอบมติของ IAEA เผยให้เห็นถึงความไม่สมมาตรทางอำนาจภายในระบบไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์มากยิ่งขึ้น ในจำนวน 23 เสียงที่เห็นด้วย สามประเทศยุโรปและสหรัฐฯ ประกอบเป็นแกนหลักของกลุ่มผู้เสนอมติ แม้จีนและรัสเซียในฐานะสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงจะเป็นเกราะยับยั้งในระดับการคว่ำบาตร แต่ในการลงคะแนนเชิงพิธีการของคณะกรรมการ IAEA กลับไม่สามารถสกัดการผ่านมติได้ เมื่อชาติตะวันตกไม่สามารถบรรลุฉันทามติผ่านคณะมนตรีความมั่นคง พวกเขายังคงสามารถสร้างแรงกดดันพหุภาคีผ่านเวที IAEA และแปลงแรงกดดันนั้นเป็นคานงัดที่เป็นรูปธรรมในการทูตเชิงต่อรอง

ตามรายงานของ BBC อ้างเจ้าหน้าที่อาวุโสของสหรัฐฯ เมื่อเริ่มความขัดแย้งรอบล่าสุด เตหะรานมียูเรเนียมเสริมสมรรถนะประมาณ 440 กิโลกรัมที่ระดับความเข้มข้น 60 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งวัสดุที่ระดับความเข้มข้นนี้สามารถเสริมสมรรถนะต่อไปจนถึงระดับ 90 เปอร์เซ็นต์ที่จำเป็นสำหรับอาวุธได้ค่อนข้างรวดเร็ว อิหร่านย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าโครงการนิวเคลียร์ของตน 'ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางสันติโดยสมบูรณ์' แต่สหรัฐฯ อิสราเอล และหลายประเทศยุโรปตั้งข้อสงสัยต่อคำกล่าวนี้ ข้อโต้แย้งที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้รับการคลี่คลายในขณะนี้

ประเด็นการอนุญาตให้เข้าตรวจสอบถูกอิหร่านฝังเข้าไปในกรอบทางการเมืองที่กว้างขึ้น ตามรายงานของ BBC อิหร่านระบุว่าการที่สิ่งอำนวยความสะดวกด้านนิวเคลียร์ถูกโจมตีเป็นเหตุผลที่ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ IAEA เข้าไป และผูกการอนุญาตเข้าตรวจสอบไว้กับข้อตกลงที่กว้างขึ้นในการยุติสงครามกับสหรัฐฯ และอิสราเอล ภายใต้โครงสร้างนี้ การตรวจสอบซึ่งโดยพื้นฐานเป็นประเด็นเชิงเทคนิคถูกล็อกไว้ในการเจรจาสงครามกับสันติภาพ ขณะที่ผู้รับผิดชอบโดยตรงต่อสงครามเป็นผู้กำกับทั้งการตั้งกฎและการบังคับใช้กฎการตรวจสอบด้วย ผู้ทำให้การตรวจสอบหยุดชะงักและผู้ตัดสินการปฏิบัติตามการตรวจสอบจึงกลายเป็นคนเดียวกัน